河北抗霾攻堅記

鞏志宏 高博

近年來，每到秋冬季節，霧霾天氣便成為困擾河北的“心肺之患”。全國74個城市空氣質量排名倒數后十名中，河北每年都占5到7席。

經過5年治理，2017年河北全省PM2.5平均濃度65微克/立方米，較2013年下降39.8%，超額完成國家“大氣十條”確定的目標任務。

刮骨療毒：向結構性污染開刀

“去年11月，我們關停了兩條生產線。”河北省沙河市長城玻璃有限公司環保部部長李兵辰告訴本刊記者，2017年是玻璃行情最好的時候，主動關停無異于割肉剜心，但如果環保不過關，可能會拖累整個公司的發展。

玻璃產業是沙河的支柱產業。目前，沙河年產平板玻璃1.6億重量箱，約占全國總量的20%。邢臺市環保局沙河分局副局長張利閣說，因玻璃企業集聚，沙河面臨著巨大環保壓力。為此，沙河實施了比國家標準更嚴格的排放標準，玻璃行業二氧化硫、氮氧化物的國家排放標準分別為400、700毫克/立方米，當地將標準分別提升為50、200毫克/立方米。

產業能源結構偏重是河北大氣污染的根本原因。鋼鐵、水泥、電力等行業二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，分別占全省工業排放量的75.7%、87.2%和87.5%，是大氣污染的重要源頭。

2013年以來，河北以刮骨療毒的勇氣，把結構調整作為治本之策，打出減煤、治企、控車等“組合拳”，強力推動大氣污染治理。

河北省副省長李謙說，河北制定并執行嚴于國家的標準，2013年到2017年全省累計壓減煉鋼產能6993萬噸、煤炭3144萬噸、水泥7057萬噸、玻璃7173萬重量箱，均超額完成國家下達的目標任務。

針對“一煤獨大”能源結構帶來的污染痼疾，河北開展“殲煤攻堅戰”，累計完成農村氣代煤、電代煤327.8萬戶，對涉及地區取暖期PM2.5平均濃度改善貢獻率達44%。

由于歷史原因，河北不少縣區形成“散亂污”企業扎堆現象，對環境造成重要影響。2017年，河北按照關停取締一批、整合搬遷一批、提標改造一批原則，清理和整治10.8萬家“散亂污”企業。

科學治霾：“人防+技防”布下天羅地網

污染源點多面廣、基層環保執法力量有限，這是河北大氣污染治理中面臨的普遍問題。為此，河北實施專家引路、科學治霾，實施“人防+技防”強化環境監管。

衡水市有5萬多家環保監管企業，但基層環保執法人員僅有513名。這個市建立起“兩網兩系統”大氣治理智慧平臺，實現對區域內大氣質量狀況及主要污染源的實時監控。一旦出現污染物超標，系統會自動報警，并將點位信息傳送到執法人員手機上。

“其中的污染源自動監控網，不僅針對不同污染源排放的特殊因子建立起相應監控設施，還對企業生產設施和治污設施實施分表記電，實現對污染節點的全監控。”衡水市環保局局長何立濤介紹。

目前，河北143個縣（市、區）率先在全國實現了監測點位全覆蓋。河北提出，今年將實現所有鄉鎮和省級以上開發區監測站、露天焚燒紅外線監測全覆蓋。全面推行縣鄉村三級網格化監管，實現鄉鎮環保所建設全覆蓋。

過去5年來，河北強化頂層設計，密集出臺一系列關于大氣污染防治的指導性文件。2017年制定出臺大氣污染治理1+18方案，涵蓋產業結構優化、工業企業治理、清潔供暖改造、城鄉增綠擴容等大氣污染治理各個方面。河北各市和省政府29個部門成立“1+18”政策體系推進機構，建立任務、責任及時限清單，形成治污攻堅的強大合力。

鐵腕治污：打通環保“最后一公里”

為解決治霾“最后一公里”問題，河北借鑒中央督察模式，在全國率先建立省級環保督察制度，把落實治霾措施不力作為省委督查問責重要內容，出臺空氣質量通報排名和獎懲問責辦法。

對沒有完成2017年空氣質量改善目標的市、縣公開在電視媒體曝光，并對1名縣長、4名副縣長免職處理。全省因治霾不力給予黨紀政紀處分2017人。

為嚴厲打擊違法排污行為，從2017年9月起，河北發揮省以下環保機構監測監察執法垂直管理的改革成果，統籌省、市、縣三級環境監察、執法、監測力量，采取異地執法、交叉執法等方式，持續開展五輪大氣污染綜合治理專項督察和執法檢查。

河北省環保廳環境監察專員張桂生說，2017年，全省共立案處罰環境違法案件22060件，處罰金額11.09億元，分別較2016年增長192%、153%，分別居全國第三和第二位。

不懈治霾，換來藍天頻現。2017年1月、2月，河北PM2.5累計濃度高達114微克/立方米，同比反彈46%；到12月31日，實現65微克/立方米，濃度同步下降7.1%。

河北提出，2018年將制定大氣污染治理3年作戰計劃，確保空氣質量“年年有變化、三年大見效”，力爭石家莊、衡水、唐山率先退出全國74個城市空氣質量排名最后10名。