當(dāng)心單邊主義在全球圈粉

王烜

聯(lián)合國、世界銀行等由美國在二戰(zhàn)后發(fā)起，并主導(dǎo)的國際行為體協(xié)作框架正面臨深刻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既緣于地緣政治沖突、新興大國崛起，又受到美國國內(nèi)政治小氣候變化的擾動。由此，使得多邊主義作為二戰(zhàn)后，特別是冷戰(zhàn)后的最高政治正確，日益呈現(xiàn)出某種衰落之相。

特朗普政府成立后，美國國內(nèi)政治生態(tài)變化趨于保守，美國在國際事務(wù)中的單邊主義行徑也從之前的粉飾遮掩，轉(zhuǎn)變?yōu)樗翢o忌憚。美國作為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，其單邊主義的行徑始終存在。而作為奧巴馬政府的“反義詞”，特朗普政府的主要特征只是將明面上的黨爭、自由主義與保守主義的周期輪替，進(jìn)化為依托國內(nèi)法的法理依據(jù)，聚焦“美國優(yōu)先”的政策主軸，果斷處理外交不良資產(chǎn)的新路子，比如特朗普政府稍早前將美國大使館轉(zhuǎn)移至耶路撒冷，以及退出伊核協(xié)議等。

面對新版本的美國，多邊主義的未來愈發(fā)引人擔(dān)憂。筆者認(rèn)為，特朗普時代下，多邊主義框架依然可以得到基本維護(hù)，但卻會不斷受到單邊主義的干擾。特朗普不會真正摧毀多邊主義框架，反而在具體的可支配資源方面，作為當(dāng)事的一方，通過單獨與對象國或機構(gòu)磋商，從而最大化美國的回報、最小化成本的做法，將會大行其道。比如，特朗普政府對北約成員國施加提高國防開支的壓力等。

從建構(gòu)主義角度考察，美國作為推動全球事務(wù)運轉(zhuǎn)的主要動力，其國際事務(wù)解決偏好將轉(zhuǎn)向單邊主義，而這也將導(dǎo)致其他國家、特別是將美國視作行為“模范”的國家，自覺不自覺的更多地將雙邊磋商納入外交實踐。同時，美國政治學(xué)界的學(xué)者們在某種程度上能夠扮演“意見領(lǐng)袖”的角色，他們的研究課題或?qū)驅(qū)⒏嗟仃P(guān)注雙邊主義，從而影響全球思想領(lǐng)域的潮流。

誠然，呼喚多邊主義的聲音仍強勁，但卻會發(fā)現(xiàn)普通民眾已開始動搖。美國主流媒體的受眾覆蓋全球，其設(shè)置的各種圍繞單邊主義的議題會在潛移默化中成為世界討論的焦點。在每次討論過后，受眾面對議題都會站隊，自然地剝離出一部分人群成為單邊主義的支持者。事實上，僅經(jīng)過退出TPP、巴黎協(xié)定、伊核協(xié)議等幾輪震蕩，特朗普的單邊主義已經(jīng)俘獲了除其支持者外的更多人心，甚至還有一些模仿者的出現(xiàn)。

不難想象，對于愈發(fā)熱衷于單邊主義的美國與某些國家而言，今后將有可能規(guī)避或繞過多邊主義框架的約束，不再向他國，特別是小國和弱國讓渡某些權(quán)益。美國越來越享受某種自我放縱的快感，跳出規(guī)規(guī)矩矩的議事廳，單獨揪住單一對象國，以大壓小、以強欺弱，聚精會神地攫取實惠。▲

（作者是華林開元智庫秘書長，國際關(guān)系學(xué)者）