從習近平的調查研究思想看黨的群眾路線

姜天麗

[摘要]重視調查研究是共產黨人一貫的優良風尚。習近平在新時期繼承和發展了調查研究理論與實踐，對當前如何做好調查研究工作做了深入闡釋。習近平在調查研究中從思想上堅持為民謀利益是黨的宗旨，解決對待群眾的態度問題;實踐中堅持正確的政策是人民群眾支持的關鍵，要求樹立問題意識，深入了解群眾，向群眾尋求真理，并在群眾中檢驗、修正政策。在習近平的調查研究理論和實踐中展現出黨的群眾路線，體現出共產黨人的政治立場、觀點和方法，是馬克思主義在當前中國的實踐運用。

[關鍵詞]習近平 群眾路線 調查研究思想

[中圖分類號]D262.3 ? [文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1009-4245（2018）01-0019-04

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.01.05

調查研究是科學決策的必經之路，也是密切聯系群眾的重要途徑。習近平對此有許多重要的論述，主要體現在《之江新語》、《談談調查研究》以及2013年在武漢部分省市負責人座談會上的講話之中。這些論述展示出他的調查研究思想：一是高度重視調查研究的作用，著眼于中國共產黨歷史，指出堅持調查研究是共產黨人的傳家寶;著眼于解決“能力不足的危險”，強調調查研究是提高執政能力的重要方法;著眼于現實的需要，提出社會在發展、任務在轉變，而忽視調查研究的情況依然存在;著眼于調查研究的功能，明確它是科學決策、密切聯系群眾的重要方法。二是明確調查研究中的基本問題，首先是對調查研究提出的基本原則，必須堅持辯證唯物主義原則，堅持實事求是和求真務實，其次是對調查研究的具體要求，要做到“深、實、細、準、效”;再次是調查研究的根本方法，就是走群眾路線，并不斷與時俱進。三是調查研究要制度化，實現自覺地、經常地調查研究。習近平的調查研究始終把問題意識貫穿在其中，始終“堅持以人民為中心”，是對馬克思主義方法論的實踐運用，踐行了全心全意為人民服務的宗旨，充分展現出從群眾中來，到群眾中去的工作路線。

一、為人民謀利是黨的宗旨

調查研究必須建立在深入了解人民群眾的基礎上。然而，隨著改革開放的不斷深入，各種外來思想帶來巨大的沖擊，調查研究中的形式主義、享樂主義、官僚主義、奢靡之風等不良風氣逐漸凸顯出來，嚴重影響到調查研究的成效。習近平在2011年中央黨校秋季第二批入學學員開學典禮上的講話中指出，調查研究“只有公而忘私，把黨和人民利益放在第一位，才能真正做到實事求是。” [1 ]這一論述就明確了人民在調查研究中的重要作用。習近平要求調查研究要遵循黨的群眾路線，始終將人民當作力量之源，把全心全意為人民服務作為價值追求。

（一）人民群眾是力量之源

“人民群眾的社會實踐，是獲得正確認識的源泉” [2 ]，若是脫離群眾，“任何天才的領導者也不可能進行正確的領導” ?[3 ]。調查研究工作必須堅持依靠人民群眾，將其視為調查研究的活水之源，在這里獲得“第一手”的線索，去偽存真，找出“新對策”。

在調查研究中，習近平高度重視人民群眾的地位，并對此提出要求：

1.要有“甘當小學生”的精神。“要做群眾的先生，先做群眾的學生，領導干部要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。要真正悟透群眾是真正的英雄。” [4 ]人民群眾作為歷史的創造者，是實踐的主體，一切文明都源于人民群眾的實踐和智慧，科學決策也產生于調查研究基礎之上的民智，“黨所作出的英明決策，所制定的正確的路線、方針、政策，都是在群眾的沃土中產生的，在實踐的基礎上形成的” [5 ]，因此，調查研究必須要有向人民群眾和實踐學習的態度，學習人民群眾的實踐、語言和品格，發現其中存在的問題，找出群眾最為關心的問題，切忌脫離群眾，堅決防止出現“拍胸脯下決心、拍腦袋做決定”的現象。因而，尊重人民群眾的主體地位、做群眾的學生是解決如何“從群眾中來”的重要途徑。習近平在調查研究時，就自覺做群眾的學生，向群眾學習。2003年，習近平就曾多次在杭州翠苑一區進行調研，和群眾商量如何做好黨的先進性工作，并提出“群眾在活動的全過程中都是中心”這一觀點，正是有了這種學習精神，才能不斷探索出有價值的經驗。

2.要有密切聯系群眾的作風?！皬娜罕娭衼怼辈粌H是調查研究的過程，更是密切人民群眾的重要途徑。作為共產黨的最大優勢，密切聯系群眾是“我們黨區別于其他政黨的根本標志” [6 ]，深刻地反映在調查研究之中，這就要求要克服主觀主義、官僚主義、形式主義，真正與群眾打成一片。因此，習近平指出，調查研究“不僅要‘身入基層，更要‘心入基層” [7 ]，就得放下架子、“撲下身子”聽群眾的疾苦，關心群眾的生活，與群眾建立平等的關系。思想上，堅決抵制人民群眾最為反感的官僚主義;行為上，建立起與群眾平等的關系，拉進與群眾的距離，做到“輕車從簡，簡化公務接待” [8 ]的基本要求。“八項規定”的第一條就要求“要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況”，“切忌走過場、搞形式主義”就是針對調查研究中的作風問題。早在2003年，習近平就主張領導下訪代替群眾上訪，有利于糾正黨的工作作風。實踐中，他也經常帶頭走到群眾中去，噓寒問暖。2017年6月，在山西考察時，習近平真正做到“進田間、上炕頭、入車間”，當聽到一個村民自稱自己已68歲時，他親切地稱其為大姐，仔細詢問她的家庭、生活、身體等情況，真正把調查研究深入到群眾中，與群眾平等相待。習近平這種把調查研究中向群眾學習、密切聯系群眾的思想，體現出“以人民為中心”的要求，是對黨的宗旨的內化和貫徹。

（二）全心全意為人民服務

調查研究的目的和對象都是由黨的宗旨決定的，因此，只有不斷強化調查研究中的宗旨意識，才能進一步增強深入群眾的自覺性。習近平指出，“每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的?！?[9 ]調查研究就要把人民的利益放在第一位，以人民的需求為導向、以解決人民的困難為目的，是徹底的、無私的、為著廣大人民群眾著想的，這就要求廣大干部：

1.關心人民的具體利益。習近平認為，調查研究就是“一個聯系群眾，為民辦事的過程” [10 ]。在調查研究中著眼于人民群眾遇到的問題，“要把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹，這就必須深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況” [11 ]。吃飯、住房、醫療、交通、上學等社會問題，都反映著我國當前的社會矛盾。通過對問題的研究，進行“交換、比較、反復”之后，找出具體解決辦法，解決人民生產、生活中的具體問題，進而實現社會的進一步發展。

2.從根本上維護人民的利益。習近平強調“調查研究的根本目的是解決問題?！?[12 ]人民的根本利益在不同時期有所不同，當前，中國特色社會主義進入新時代，人民的根本利益就是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。調查研究就要圍繞著這一主要矛盾，從根本上維護人民的利益，這就要求我們在調查研究時要不斷發現問題、分析問題、解決問題。共產黨人始終要以共產主義為目標，始終堅持維護人民的根本利益，體現出全心全意為人民服務的宗旨。

二、制定正確的政策是獲得人民支持的關鍵

習近平指出，只有不斷加強調查研究，“才能保證黨的路線方針政策和各項政策的制定與貫徹執行” [13 ]。調查研究是制定民主、科學的政策的必要過程，而能夠制定出正確的政策一定源于抓住了人民群眾中“最盼望”解決的問題，這也成為共產黨人得以獲得人民支持的關鍵。

（一）抓住人民最關心的問題

人民群眾要求解決的突出問題，是黨制定決策的方向，這就需要我們黨在制定決策時，能夠充分綜合考慮各方利益，抓住重點的同時統籌兼顧，既要滿足特殊群體的訴求，又要滿足大眾的意愿。習近平對調查研究中如何抓住人民關心的問題提出了相應的辦法：

1.樹立問題意識。準確表達人民利益訴求是制定決策的關鍵，這就要求我們以問題為導向，以群眾為中心，就必須深入到群眾中去的。習近平十分重視這種意識的作用，他指出，“以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考” [14 ]，找出人民群眾中突出的矛盾，是調查研究的首要任務，進而才能實現突破。當前，我國進入改革的深水區，很多問題都極其復雜性，凝聚人心日益困難，現階段的主要問題是如何實現中國特色社會主義的現代化和中華民族的偉大復興，這就必須站在人民群眾的基礎上找出解決的辦法，凝聚起全國人民的力量。至于部分領導干部的決策缺乏針對性和可操作性，同樣需要深入基層群眾，進行調查研究，花更多的時間了解群眾，深入群眾的實際生活，在此基礎上做出正確的決定。習近平的調查研究思想正是建立在眾多問題之上的，“有明確的目的，帶著問題下去，盡量掌握調研活動的主動權” [15 ]，只有帶著問題去調查研究，才能抓住人心。

2.下功夫了解群眾，明確人民群眾“最盼”的問題。人民群眾最迫切、最盼、最急、最憂、最怨的問題就是最主要的矛盾。深入群眾，了解群眾生產生活中的困難，解決他們最希望解決的問題，不僅是領導干部的職責，更是黨的宗旨。隨著改革的不斷深入，收入差距逐漸增加，縮小貧富差距、維護社會公平成為廣大人民最期待解決的問題。習近平多次強調“要去一些困難多的地方、問題多的地方，調研不是光看好的” [16 ]。那些經濟發展較為落后的偏遠地區，如壽寧縣邊遠山鄉的下黨、大別山深處的大灣村、晉綏邊區的宋家溝新村等偏遠、貧困地區，就成為習近平調研的重點?！暗竭呥h地方去”，“把情況摸透了，心中更有數”。 [17 ]在下功夫了解到貧困地區的群眾強烈希望脫貧致富的心愿后，習近平就此提出了“精準扶貧”的目標，不斷找出解決方案，幫助貧困地區人民實現脫貧致富。

（二）拿出破解難題的辦法，制定正確的政策

“調查研究的過程就是科學決策的過程?！?[18 ]抓住問題的關鍵之后，要解決難題，還必須制定出有針對性、切實有效的政策，才能真正落實好維護人民利益的工作任務。這一過程中，依舊需要充分發揮出人民的智慧，依靠廣大人民群眾的實踐經驗，施展出他們在經驗總結中的智謀。這要求講究深入群眾的方法，并不斷與時俱進。

1.“向群眾尋求真理。”決策的創新與科學，來自人民群眾的創造性實踐。只有充分調動起人民的積極性，發揮出人民的智慧，制定的決策才更容易被群眾接受，進而轉變為人民的自覺行動，這也是保證決策的生命力所在。習近平認為，深入基層調查研究能夠“獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策” [19 ]。通過深入群眾的調查研究，了解到人民的想法和實踐，改變主觀世界中錯誤的部分，尋找出適合的政策。反之，閉門造車、脫離群眾，就是背離事實，這種主觀臆造出來的政策很難走出辦公室，也很難得到人民的支持，因為真理就是源于群眾的實踐，源于實事求是。2004年，習近平在調研中了解了溫嶺市的“民主懇談”，對這種在實踐中產生的基層民主形式，他給予了高度的評價。不久，時任浙江省委書記的習近平又在調研中發現了誕生在武義縣后陳村的第一個村務監督委員會，這個監委會對開展基層管理工作具有重要的實踐價值，他鼓勵監委會將這一做法進行推廣，收到了良好的效果。正是在人民群眾中發現了原創的、有價值、有號召力的政策，才讓這些政策在落實的過程中迅速被群眾接受。得到認可的政策，能夠充分調動起廣大群眾的積極性、創造性，形成一個良性循環。

2.堅持實事求是。習近平指出，“只有公而忘私，把黨和人民的利益放在第一位，才能真正做到實事求是。” [20 ]在調查中堅持實事求是，就是堅持從群眾中來;在制定決策時堅持實事求是，就是到群眾中去。通過調查了解群眾的實際情況，用追求真理的精神向群眾學習，“聽實話、摸實情”，從群眾中發現問題、思路和方法才能“辦實事” [21 ]。

3.關注研究實效和運用。用政策解決人民最為關心的問題是獲得人民支持的重要原因。而政策正是依據調查的情況，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的過程，是對人民關注的問題進行整理、分析的過程。在眾多復雜問題中，找到最廣大人民最為迫切的、最突出的問題，進而進行細致地分析整理。在這些實踐中，發現有效的方法和規律，形成政策。同時，政策的制定要注意兼顧少數群眾的利益。政策的落實是政策的生命，只有真正落實，所有的調查研究和制定的政策才有效力，關注政策的執行情況是重要環節，是否真正有利于問題的解決，是否滿足人民的需要，只有解決了人民最關注的問題，調查研究才能發揮出應有的作用。“人們對未來生活的美好向往就是我們的奮斗目標?！?[22 ]這句話指明了政策的制定源于了解人民，源于人民的實際需要。習近平在總結浙江人民群眾積累的經驗基礎上，通過廣泛調研，提出“千村示范、萬村整治”工作，同樣收到了良好效果。

（三）依據群眾的實踐調整政策

人們的認識不可能，也不會是一蹴而就的，失誤在所難免，始終堅持與人民保持密切聯系是防微杜漸的關鍵。時刻保持與群眾的密切聯系，時刻檢測政策執行過程中出現的問題，進而調整，保障政策更為科學，執行更為有效。

1.人民群眾是“檢驗、深化我們認識的根本所在” [23 ]。習近平認為，人民群眾對于自身利益的認識是最直觀的，具有最真實的體會和表現，對于政策是否符合民意，可以通過人民群眾的“哭”和“笑”來判斷。人民滿意，就需要進一步堅持下去;不滿意，就需要更進一步走到人民群眾中去，開展新的調查研究，探索問題的根源，更新認識，尋找新的辦法。在這一過程中，從調查研究，制定政策，到發現問題，再到調查研究，是一個循環往復的過程，只有走進人民群眾當中，才是實現這一過程的第一步。調整的過程也必須遵循人民的意愿和實際的貫徹情況，根據實踐的不斷變化發展，完善政策。只要潛心堅持在人民群眾中，實事求是做調查研究，站在人民立場做決策，求真務實地將認識放到實踐中去檢驗，政策就一定會不斷發展，不斷完善。

2.人民群眾的實踐是防止主客觀相脫離的方法。習近平認為，“調查研究中能不能、敢不敢實事求是，不是認識水平問題，而是黨性問題。” [24 ]人民群眾是實踐的主體，只有緊緊依靠他們才能解決主客觀分離的問題。堅定地依靠人民群眾的力量，堅定地站在人民群眾的立場，堅定人民群眾的利益是第一位的，是保證調查研究實事求是的根本方法。面對調查研究的實際情況，要說真話、敢說話，如實說明，這是維護群眾利益的一個表現。

三、結語

習近平的調查研究思想始終以人民為中心，將人民的利益放在第一位。不論理論上還是實踐中，都有豐碩成果：思想上，堅持黨的宗旨，相信人民群眾是力量之源，擁有甘當小學生的精神，落實密切聯系群眾的作風，全心全意為人民;實踐上，把政策的制定與執行當作獲得人民支持的關鍵，帶著問題在人民群眾中探索方法，依靠人民不斷改進方法。群眾是我們的根本依靠力量，群眾工作是最基層也是最重要的工作，只有始終和人民保持著最密切的關系，才能避免“脫離群眾”的最大危險，這也是堅持馬克思主義、堅持初心的最重要的基石。

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[14][16]關于《中共中央關于若干全面深化改革重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[22]鄒聲文.胡錦濤習近平等領導同志親切會見出席黨的十八大代表、特邀代表和列席人員并發表重要講話[N].人民日報，2011-11-16（001）.

責任編輯：黃萬求