中國學(xué)校體育政策的發(fā)展與改革研究

劉華波

摘 要：隨著社會(huì)不斷發(fā)展，為現(xiàn)代人才提出更新的要求，現(xiàn)代人才不僅需要掌握較高的專業(yè)知識水平，同時(shí)也需具備健康的身心，為發(fā)揮體育在促進(jìn)學(xué)生身心健康的作用，我國自改革開放時(shí)期就開始重視體育教育的積極作用，并制定相關(guān)的政策推動(dòng)體育教育的發(fā)展，但是，政策也需要跟上時(shí)代的腳步，不斷優(yōu)化才能夠符合時(shí)代的發(fā)展，因此研究中國學(xué)校體育政策的發(fā)展，試圖掌握其發(fā)展特點(diǎn)，以期為我國學(xué)校體育政策的改革提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育 發(fā)展特點(diǎn) 改革

中圖分類號：G807.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）05（c）-0255-02

自改革開放以后，國家對學(xué)校體育教育極為重視，并出臺(tái)相關(guān)政策，為學(xué)校體育工作的開展提供了正確的指導(dǎo)。不過，學(xué)校體育工作、學(xué)生體質(zhì)健康無法在政府高度重視下以及相關(guān)政策的支持下實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。當(dāng)下，我國學(xué)校體育與學(xué)生身心健康存在許多問題，一方面，過去式的體育政策制約了學(xué)校體育工作的順利開展；另一方面，教育、文化、社會(huì)等原因，和學(xué)校體育政策本身存在的缺陷的相互作用下，無法正常地發(fā)揮學(xué)校體育政策在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康上的作用。故研究我國學(xué)校體育政策發(fā)展，對政策進(jìn)行分析從而提出有效的改革措施。

1 我國學(xué)校體育政策發(fā)展的研究

新中國成立以后，也就是在1949年至1957年，為促進(jìn)各行業(yè)的發(fā)展，黨與政府開始出臺(tái)各種相關(guān)政策。在那個(gè)年代，青少年的健康狀況不容樂觀，為提升青少年的體質(zhì)，從而增強(qiáng)祖國儲(chǔ)備人才的體魄，黨與政府根據(jù)當(dāng)時(shí)學(xué)校體育工作開展的情況，逐步出臺(tái)了各種學(xué)校體育政策，包括《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》《關(guān)于正確發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)、防止傷害事故的聯(lián)合指示》《中、小學(xué)體育教學(xué)大綱》《中、小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》等，與體育相關(guān)的政策文件高達(dá)三十多個(gè)。

自1958年，因“大躍進(jìn)”、連續(xù)三年的自然災(zāi)害，嚴(yán)重阻礙國家建設(shè)的進(jìn)程，為促進(jìn)我國學(xué)校體育發(fā)展，自1961年開始，中共中央、教育部等相關(guān)部委共同聯(lián)合制定了多個(gè)學(xué)校體育政策文件，并頒布與執(zhí)行。

1979年，為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，教育部等相關(guān)部委先后出臺(tái)了三十多個(gè)學(xué)校體育政策，包括《中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》《全國重點(diǎn)中、小學(xué)體育衛(wèi)生工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案》《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要，對《中、小學(xué)體育教學(xué)大綱》以及《中、小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》等文件進(jìn)一步完善。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國陸續(xù)出臺(tái)了學(xué)校體育政策，包括1999年的《關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，其中強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮體育在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與健康成長的重要作用。至2001年以后，我國制定了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中“健康第一”為高校體育工作開展指明了方向。同時(shí)在該年的7月份，教育部出版了中、小學(xué)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》，并于該年下半年開始在全國幾十個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)展開實(shí)驗(yàn)。

直到2011年，我國又出臺(tái)了最新版《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》。由整體而言，我國體育政策在發(fā)展過程中，不僅制定出新的政策，同時(shí)也有教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、體育課程標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，并且是根據(jù)循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行優(yōu)化。對于過去政策做出的調(diào)整，也是按照不同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展的需要，在保證不發(fā)生沖突的情況下，對學(xué)校體育政策進(jìn)行漸進(jìn)地修訂。因此，在對學(xué)校體育政策進(jìn)行改革時(shí)，可按照這種漸進(jìn)調(diào)整進(jìn)路，不僅具有現(xiàn)代體育教育發(fā)展需要的創(chuàng)新性，同時(shí)也使學(xué)校體育政策得到繼承與穩(wěn)定。

2 我國學(xué)校體育政策的改革策略

2.1 強(qiáng)化政策制定主體之間的協(xié)調(diào)性

根據(jù)相關(guān)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些發(fā)達(dá)國家，特別重視部門和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)性，例如英國，伙伴關(guān)系在建立社會(huì)政策的核心服務(wù)機(jī)制中起到了關(guān)鍵作用，并在學(xué)校體育政策的制定中，也有明顯的體現(xiàn)。該國家在2008年，教育部門出臺(tái)了《青少年體育教學(xué)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略》，其中提出了青少年一個(gè)星期必須進(jìn)行5h的體育運(yùn)動(dòng)，因此，青少年俱樂部在此戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。為了響應(yīng)國家政策，該國家文化、媒體、體育部共同聯(lián)合制定了“玩向成功”政策與國家體育理事會(huì)2008—2011年戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)了青少年體育活動(dòng)的向上發(fā)展。

對于我們國家，自改革開放后，學(xué)校體育政策的制定主體是國家教育部，在過去，教育部出臺(tái)政策文本超過了學(xué)校體育政策文本總體的80%。這一情況也體現(xiàn)出學(xué)校體育政策形成了縱向部門管理和政策制定為主的發(fā)展，忽視了橫向部門之間的協(xié)調(diào)性。而從國外學(xué)校體育政策的制定中能夠發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化部門和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)，能夠提高青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，因此，我國在體育政策的制定、改革中，可借鑒國外這一做法，強(qiáng)化學(xué)校政策主體之間與社會(huì)組織的協(xié)調(diào)性，才能保證體育政策的有效落實(shí)，使學(xué)校體育工作能夠順利開展。

2.2 健全學(xué)校體育政策評估體系

政策評估是后續(xù)政策的基本保障，能夠?qū)⒏鱾€(gè)政策之間的溢出效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮至極致。學(xué)校體育政策缺少健全的評估體系，無法完全發(fā)揮學(xué)校體育政策的有效性。建立一個(gè)健全的評估體系，才能提升政策主體對學(xué)校體育政策制定、執(zhí)行的責(zé)任。能夠防止學(xué)校體育政策出現(xiàn)利益化，有利于政策能夠順利實(shí)施，促進(jìn)調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極投入，從而保證了學(xué)校體育政策的可持續(xù)發(fā)展。完善的評估體系，使學(xué)校體育政策主體間更加協(xié)調(diào)，改變了以部門制定學(xué)校體育政策的局面，提高了學(xué)校體育政策文件之間的關(guān)系，發(fā)揮學(xué)校體育政策評估體系的張力與慣性作用，為學(xué)校體育政策的執(zhí)行提供動(dòng)力支持。

2.3 推動(dòng)廣泛的文化、社會(huì)、心理認(rèn)同

缺乏社會(huì)支持和群眾的廣泛認(rèn)同，不能夠形成支持、熱愛、信仰的學(xué)校體育發(fā)展的社會(huì)及文化氛圍，會(huì)難以改變當(dāng)前社會(huì)對學(xué)校體育的忽視情況。因此，為有效實(shí)施學(xué)校體育政策，并推動(dòng)學(xué)校體育工作順利開展，必須獲得社會(huì)、群眾的高度支持與廣泛認(rèn)同。

在一些發(fā)達(dá)國家，他們認(rèn)為文化、環(huán)境能夠提高青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，相關(guān)研究者也證明了青少年參與體育運(yùn)動(dòng)，可以有效提高他們的自信心，降低心理壓力，進(jìn)一步促進(jìn)身心健康。因此，應(yīng)為青少年打造一個(gè)父母參與、社會(huì)支持、全民運(yùn)動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。例如法國，早在20世紀(jì)20年代，體育體制形成了利用身體的努力創(chuàng)造體育價(jià)值與文化的發(fā)展理念，也就是該理念，體育發(fā)展戰(zhàn)略快速地促進(jìn)該國群眾對體育的廣泛認(rèn)同，將體育運(yùn)動(dòng)視為信仰。到了2012年，該國家體育理事會(huì)制定了“讓運(yùn)動(dòng)成為習(xí)慣”的體育政策，其中要求大力構(gòu)建社區(qū)體育俱樂部，通過體育俱樂部來促進(jìn)該國家體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

由此可見，廣泛的文化、社會(huì)、心理認(rèn)同，能夠?qū)崿F(xiàn)青少年對體育價(jià)值的信仰。

3 結(jié)語

回顧我國學(xué)校體育政策的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育政策的改革和社會(huì)改革具有明顯的相呼應(yīng)性，也就是說社會(huì)有了改革，教育也相應(yīng)地做出改革。教育改革的促進(jìn)下，同時(shí)體育政策也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，從而滿足社會(huì)改革的需要。在體育政策的推動(dòng)下，使學(xué)校體育工作能夠更好地開展。因此可見，學(xué)校體育的深化改革，首先需要政策保障，從而為改變青少年體質(zhì)健康不樂觀的情況給予無限的動(dòng)力支持。

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