工程項目管理“代建制”管理模式風險及其對策探析

劉爍

摘要：為了解決政府傳統的投資項和出現的超規模、超標準、超投資等不良現象及腐敗問題，我國開始在大部分地區積極推行代建制，但因為代建制在我國還在發展階段，我們在進行施工項目代建制的經驗不足，對于代建制的風險評價研究也相對較少，在實施過程中會遇到不少的麻煩，所以，對政府實行代建制項目管理模式的風險進行探討分析很有必要。

關鍵詞：代建制；項目管理；工程建設

一、目前我國工程項目管理代建制存在的問題和風險

（一）代建制管理體系和相關法規的滯后問題。目前我國代建制相關的法律法規不健全，我們對于代建單位的認知，對業務范圍，對業主的管理辦法都不甚了解，尤其缺少法律法規保障、缺少對代建單位的職能定位，對代建責任、代建收費、投資收益的管理不規范，甚至不同的地區會出現完全不同代建實施標準，有的工程是由投資人直接與設計方，施工方和監理方直接簽訂合同，而有的工程卻是通過代建單位和設計方，施工方和監理方簽訂合同，容易造成業主過于干涉工程，代建單位難以發揮作為。

（二）政府對代建單位監管不足。代建制是政府把相關的公益性投資項目的全部管理職能委托給了代建單位來行駛，用合同的方式來約束各方的權力和義務。在這種模式下，政府沒有直接參與設計方，施工方，監理方和咨詢方的管理，而是由代建單位來進行管理，代建單位的權力很大。表面看來，項目的業主是政府，但其實今后的使用單位常常會代理這個業主的頭號，代建單位和使用單位會有較多的經濟往來，產生腐敗。同時，由于政府很多時候并不是項目的使用者，對代建單位的管理相對松懈，有時睜一只眼閉一只眼，缺少監督，施工單位非法轉包，層層分包，違規承包，使用虛假發票等問題層出不窮。

（三）代建制的權責問題界定不明確。委托單位和代建單位的權責劃分不明確，項目管理性對混亂，有的委托人因為對代建制的認識不足，或是為了個人或部門的一些甜頭，不愿將項目全部交給代建單位來管理，過多的干預代建單位。有的代建單位因為對自身的定位不明確，時常出現亂作為、不作為甚至勾結其他參建方的現象，更有甚者，代建方，設計方，施工方，監理方都是同一公司的子公司，嚴重影響代建項目的建設。

二、對我國項目代建制的探索和對策研究

（一）建立健全對代建單位管理的規章制度。在項目實施過程中，我們需要對代建單位的地位進行詳細的規定，并把這些規定完善上升到法律條款，通過法律的方式對代建單位一個明確的定義，在項目工程建設的實施過程中，代建單位應當是從投資單位的利益角度出發，開展整體項目工程的相關投資和項目管理等工作，代建單位具有規劃、開工許可，以及項目工程竣工驗收等工作的資格和權利；同時要明確代建單位在項目工程建設過程中的責任、義務以及需要承擔的各種風險，對于代建單位和其他參建單位之間的資產聯系和人事往來等關系進行合理，有效的約束。

（二）對代建單位的資質要求和績效考核。政府委托代建單位進行項目管理，要給予傭金的，因此對代建單位的資質和管理活動的績效進行審核是很有必要的，對代建企業的績效評定方法如下：1、確定考評內容；可以從項目的質量、進度、成本以及代建單位是否履行合同等方面進行考核。2、設置指標體系；對具有針對性的代建行為、活動和結果，要通過指標的形式作為考核內容，并設置相對應的權重，可以更加系統化更加全面性地反映代建的績效。3、采用科學的績效評定方法；目前常用的績效評定方法有評語法、相對比較法、目標考評法、綜合法等等各種各樣的績效評定方法。所以，我們在對代建單位進行績效時要根據具體的情況來科學選擇相應的評定方法。

（三）合理規定代建服務費標準。政府在選擇代建單位時，應當結合整個項目工程的總投資金額、整體項目工程的復雜程度、整體工程項目的施工技術標準以及整體工程項目的質量標準等等，合理地定制代建服務費的收費標準。同時也可以根據代建單位在項目施工過程中參與的堪探設計、施工設計、施工管理等各方面的實際工作量來合理的定制代建服務費的收費標準。

（四）就權責問題為代建單位和各方職責分工。在簽署代建合同時，要清楚規定各參建方的權利和義務；在代建項目實施過程中，應理順各參建方的關系，避免出現權利交叉，義務交叉，責任不清的情況。加大對代建活動的監管力度，追究責任單位。在項目代建過程中，使用單位不應過分干涉代建單位的項目管理，讓代建單位左右為難，手腳施展不開，避免權責不明的情況發生。針對代建制在推行過程中存在的問題，強調加強代建制的制度建設和代建企業自身及行業建設是解決代建制現存問題的有效途徑，同時有助于進一步完善代建制模式，規范代建制市場。

目前國際上工程代建、咨詢機構的規模呈兩極分化狀態，趨勢是向大型和小型化發展。因此，代建公司必須以工程技術和項目管理的有機組合作為基本條件，應審時度勢，揚長避短，確立自身的發展戰略，一是可以逐步發展成為大規模的綜合性代建制公司，但這部分企業相對較少；二是向具有某一專業技術特長的小型化代理機構發展。其次應加強代建模式建設，應推廣高效率、全過程、全方位的代建制模式，代建制單位應當在工程的招投標管理、現場管理以及質量、安全、進度、資金等方面實施全方位的控制。逐步培育代建企業的招標代理、監理以及設計管理等方面的能力，盡量減少業主不必要的委托次數，提高工程建設管理的效率和水平。代建單位受業主委托，對工程實施的各項管理應當受到業主的監督，應設立監督機制，但絕對不是強制監理，必要時業主可以另外委托中介機構對代建企業進行監督和審計。最后，需要加強行業環境建設，增強整體競爭力。目前，代建企業數量少，而且業務主要依托其所在的行業主管部門，具有較濃厚的行政色彩。要形成有效的代建制市場，首先，要打破目前的條塊分割、行業壟斷局面，增加透明度，引入競爭，開放門戶市場。其次，在數量上要有所突破，應當創造條件，提供便利，允許和鼓勵社會各類企業積極組建為代建制公司，大膽進軍代建制市場。第三，降低進入門檻，營造更為寬松的投資環境，吸引國外或地區有代建經驗的企業采用獨資、合資和咨詢等多種形式建設

三、結論

代建制這種首先在政府投資工程項目領域實施的新的管理模式，受現有法規政策和市場環境的約束，在實行過程中，存在著不少理論和實際的差異。這些差異給工程代建制項目管理帶來不確定性因素，使代建制工程項目的風險和風險管理出現新的特征，本中分析了常見的風險，并給出相應的防范策略。

代建制模式是目前最符合我國國情的建設項目管理模式之一，代建制在我國的發展會越來越好，繼續為政府在投資項目中發揮更好的作用。我們的任務任重而道遠，需要不斷地探索和實踐，使這個模式更加完善，更加具有操作性，才能讓代建制更好地為政府投資項目發揮作用。

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