論高速公路收費(fèi)管理問(wèn)題及有效解決策略

艾思

摘 要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，高速公路事業(yè)不斷發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，每段高速公路段都設(shè)立了收費(fèi)站。而高速公路收費(fèi)管理出現(xiàn)了一些問(wèn)題制約了高速公路的良好運(yùn)行，不利于我國(guó)公路建設(shè)的良好發(fā)展。因此應(yīng)科學(xué)實(shí)施高速公路收費(fèi)管理，提升高速公路效益。本文在此從當(dāng)前高速公路收費(fèi)過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題出發(fā)，對(duì)如何解決收費(fèi)管理問(wèn)題提出了幾個(gè)有效策略。

關(guān)鍵詞： 高速公路；收費(fèi)問(wèn)題；價(jià)格

前言：當(dāng)前，我國(guó)高速公路基本都采用了計(jì)算機(jī)收費(fèi)的方式，甚至是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)車輛通行“一卡通”，實(shí)現(xiàn)了高速公路收費(fèi)現(xiàn)代化。加強(qiáng)加強(qiáng)高速公路收費(fèi)的管理，能更好地實(shí)現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益和促進(jìn)我國(guó)公路交通的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高速公路收費(fèi)管理概述

在高速公路項(xiàng)目施工之前，一般都會(huì)按照現(xiàn)有建設(shè)程序來(lái)形成可行性研究報(bào)告，從實(shí)際運(yùn)輸需求出發(fā)，對(duì)交通量進(jìn)行測(cè)量，進(jìn)行合理的路線選擇，對(duì)工程量與投資進(jìn)行估算，通過(guò)各種技術(shù)方案的對(duì)比，進(jìn)行最后的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，形成研究報(bào)告，為國(guó)家相關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。其決策參考指標(biāo)主要有財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值和財(cái)務(wù)內(nèi)部的收益率，而高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻作為現(xiàn)金流量表編制的重要參數(shù)，對(duì)兩大決策參考指標(biāo)帶來(lái)一定影響。同時(shí)，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目的通過(guò)帶來(lái)影響。必須提出明確的制定方法來(lái)對(duì)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，也為政府與有關(guān)部門(mén)的決策提供更合理的依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)高速公路收費(fèi)管理包括的內(nèi)容為：建立收費(fèi)機(jī)構(gòu)，配備收費(fèi)人員，確定收費(fèi)方式，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立收費(fèi)工作責(zé)任制，確定目標(biāo)計(jì)劃，實(shí)行票證及通行卡管理、收費(fèi)解繳管理及拆賬結(jié)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、稽查管理、收費(fèi)設(shè)備管理等，進(jìn)行收費(fèi)人員職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及收費(fèi)崗位培訓(xùn)。

二、當(dāng)前高速公路收費(fèi)管理存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、制度落實(shí)不到位

雖然我國(guó)對(duì)高速公路的管理十分重視，相關(guān)部門(mén)也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作過(guò)程中很多管理問(wèn)題得不到落實(shí)。管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也阻礙了相關(guān)法規(guī)的落實(shí)，這也給高速公路收費(fèi)管理帶來(lái)了相應(yīng)的麻煩，使許多通行費(fèi)用在不知不覺(jué)中流失。

2、收費(fèi)管理水平有待提升

高速公路發(fā)展遇到瓶頸效應(yīng)，服務(wù)質(zhì)量不高、計(jì)量不準(zhǔn)確、貨運(yùn)司機(jī)為減少通行費(fèi)用違規(guī)稱重、故意闖關(guān)等問(wèn)題，特別是高速公路因收費(fèi)出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象日益增多，更增加了高速公路收費(fèi)和駕駛者的矛盾，一些區(qū)域出現(xiàn)了沖突和對(duì)抗等惡性事件。

3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高

投入使用的高速公路中有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，致使中小型企業(yè)的貨車沒(méi)辦法選擇高速公路行駛，只能走原來(lái)的舊路，這就極大的限制了高速公路所能發(fā)揮的作用，增加了其他公路的運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，造成了高速公路設(shè)施的閑置和浪費(fèi)，違背了當(dāng)初建立高速公路時(shí)的目標(biāo).也對(duì)國(guó)家資源的合理利用產(chǎn)生了影響。

三、新時(shí)期解決高速公路收費(fèi)問(wèn)題的幾個(gè)有效策略

1、進(jìn)一步完善高速公路收費(fèi)管理制度

應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章進(jìn)一步完善高速公路收費(fèi)的管理制度，要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)各地高速公路收費(fèi)管理工作進(jìn)行深入地指導(dǎo)，將各種不規(guī)范的收費(fèi)行為扼殺在搖籃中。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)政府的作用，發(fā)揮政府在高速公路收費(fèi)管理中的主導(dǎo)地位與職能作用，要在政策上對(duì)高速公路收費(fèi)上加以約束和指導(dǎo)，使收費(fèi)管理更具規(guī)范性。

2、加速高速公路收費(fèi)管理的法制化進(jìn)程

要在部門(mén)內(nèi)部和社會(huì)層面上形成加速高速公路收費(fèi)管理法律體系創(chuàng)建的加速力量，通過(guò)高速公路收費(fèi)管理的法律法規(guī)，為收費(fèi)和管理提供支持，同時(shí)起到對(duì)深層次改善高速公路收費(fèi)管理工作的保障作用。通過(guò)統(tǒng)一性、全局性的高速公路收費(fèi)制度的構(gòu)建，為高速公路收費(fèi)管理提供基礎(chǔ)性規(guī)范作用。

3、建立科學(xué)的收費(fèi)價(jià)格體系和價(jià)格調(diào)整機(jī)制

制定高速公路收費(fèi)價(jià)格時(shí)要考慮多方面的因素，比如高速公路建設(shè)成本、車流量大小、銀行貸款利率、、經(jīng)營(yíng)成本、養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用、車流量的變化率、批準(zhǔn)收費(fèi)年限、地區(qū)物價(jià)水平等。鑒于以上各種因素綜合考慮的復(fù)雜性，建立全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合實(shí)際的。但是可以制定出收費(fèi)管理的理論指導(dǎo)價(jià)，不同地區(qū)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，同時(shí)保證收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)方法、收費(fèi)期限等的確定原則以及每條高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查、公示辦法等應(yīng)該統(tǒng)一。確保政府制定的高速公路收費(fèi)及管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性和合理性。

4、改進(jìn)高速公路收費(fèi)方式

改善高速公路收費(fèi)方式也是解決高速公路收費(fèi)管理存在問(wèn)題的重要辦法。現(xiàn)如今，人們生活水平逐漸提高，私家車數(shù)量增多，高速公路人工收費(fèi)方式和半自動(dòng)收費(fèi)方式已經(jīng)不能滿足人們的需求，為提高收費(fèi)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量，我國(guó)高速公路收費(fèi)點(diǎn)收費(fèi)方式可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)收費(fèi)技術(shù)――電子收費(fèi)系統(tǒng)，通過(guò)自動(dòng)識(shí)別車輛，將信息反饋給收費(fèi)站，在計(jì)算機(jī)上對(duì)收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，司機(jī)在網(wǎng)上進(jìn)行支付，節(jié)約收費(fèi)所需要的時(shí)間，提高高速公路收費(fèi)點(diǎn)工作質(zhì)量，避免出現(xiàn)車流量大，車輛擁堵等現(xiàn)象。

5、強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理

隨著高速公路沿線和周邊地區(qū)環(huán)境的變化，車流量也在變化，道路營(yíng)運(yùn)成本和維護(hù)費(fèi)用同樣在變化，所有決定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變量都處在動(dòng)態(tài)中。高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著上述變量的變化而變化，在相應(yīng)的時(shí)段根據(jù)公式推算的結(jié)果對(duì)原定標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于吸引更多的車輛上路，過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則可能使交通量急劇減少。

6、收費(fèi)信息公開(kāi)化

首先，要建立收費(fèi)公路投資、管理成本檢測(cè)系統(tǒng)。對(duì)全國(guó)收費(fèi)公路平均投資成本和平均管理成本進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。其次，完善信息披露制度，在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)收費(fèi)公路的投資情況么定期公開(kāi)相關(guān)運(yùn)營(yíng)和管理成本，交通流量等情況。使消費(fèi)者更透明地了解相關(guān)信息，使政府監(jiān)管機(jī)制運(yùn)作的更加公正、公開(kāi)、透明。

7、強(qiáng)化公路收費(fèi)稽查的重點(diǎn)開(kāi)展

公路收費(fèi)工作的開(kāi)展，若想保證收費(fèi)的規(guī)范性，應(yīng)加大稽查力度，制定科學(xué)、有效的稽查計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)高速公路整個(gè)收費(fèi)過(guò)程的合理化規(guī)范。稽查工作應(yīng)將闖關(guān)沖卡現(xiàn)象作為緊抓、狠抓的關(guān)鍵點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)有車輛出現(xiàn)沖卡、逃避繳費(fèi)的情況，應(yīng)借助攝像頭將其車號(hào)拍攝下來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行追趕與處罰，實(shí)施“路路聯(lián)動(dòng)”“路警聯(lián)動(dòng)”的模式，可以構(gòu)建鏈條式的收費(fèi)管理系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)有逃費(fèi)的車輛應(yīng)及時(shí)攔截與處理，以維持良好的公路秩序，禁止出現(xiàn)公路擁堵的情況，由交警對(duì)路段進(jìn)行疏通與指揮，以提高公路運(yùn)行的質(zhì)量與效果。此外，稽查隊(duì)伍應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)各個(gè)區(qū)域的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以了解，一旦發(fā)現(xiàn)多收費(fèi)、不合理收費(fèi)的情況應(yīng)及時(shí)舉報(bào)并進(jìn)行警告與處分，以達(dá)到警示與管理的效果。

8、提升工作人員的綜合素質(zhì)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作人員加以培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過(guò)思想教育工作，使工作人員的綜合素質(zhì)有效提高，還可利用業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)來(lái)提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，打造一支業(yè)務(wù)水平過(guò)硬、綜合素質(zhì)合格的隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，要保證科學(xué)實(shí)施高速公路收費(fèi)工作管理程序有條不紊運(yùn)作，實(shí)際中應(yīng)注重高速公路收費(fèi)法律體系的建設(shè)，建立科學(xué)的收費(fèi)價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)高速公路與其他單位的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理的規(guī)范性，進(jìn)而提高高速公路收費(fèi)管理水平。

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