淺析如何全面提升公眾聚集場所消防監督執法水平

羅家剛

摘 要： 公共聚集場所人員較多，內部結構較為復雜，一旦發生火災極易造成群死群傷的重大事故，當前對此類場所的消防監督管理還存在許多薄弱環節，本文結合工作實際，談談當前公共聚集場所消防監督管理中存在的問題，以及下一步如何強化其消防監督管理水平。

隨著經濟社會的快速發展，社會單位的消防工作出現了許多新情況、新問題。尤其是公共聚集場所的不斷增多，安全管理水平參差不齊，消防監督警力不足與傳統粗放型消防監管手段滯后的矛盾日益突出。為推動建立公共聚集常隨行業、系統、單位的消防安全自律機制，實現消防監督管理的科學化、規范化，本文結合當前社會單位消防安全管理現狀，對公共聚集場所消防安全全面提升消防監督執法水平。

一、 公眾聚集場所的火災危險性

1、易燃可燃裝飾裝修材料多，火災荷載大，火熱蔓延迅速。部分公眾聚集場所為了吸引顧客，提高場所檔次，大量使用木龍骨、木質板材、聚合塑料、聚脂等易燃、可燃材料進行吊頂、造型和制作吧臺、固定家具等，地毯、窗簾等裝飾物多，尤其是歌舞娛樂游藝放映場所大量采用聚氨酯泡沫制作軟包，加大了場所內火災荷載，一旦起火，還會加速火勢蔓延，并產生大量有毒煙氣。

2、電氣線路復雜，用電負荷大。公眾聚集場所大都設置有大量大功率的電器設備、動力設備和通風空調系統等，且這些電氣設備大多屬于長時間不間斷運行，用電量大，易發生設備線路老化、短路、過負荷等問題而引發火災事故。

3、人流物流集中，流動性強。不論賓館飯店、商場市場還是禮堂場館、娛樂休閑場所，人員密集，流動性強，人為因素引發火災的幾率大，且該類場所大多疏散通道有限，火災時人員疏散困難。

4、部分建筑耐火等級低，發生火災易垮塌。有的公眾聚集場所所在的老城區商業建筑多數為磚混結構，加之使用年限較長，建筑耐火等級和結構穩定性較低，發生火災時易發生垮塌。

二、下一步強化公共聚集場所的消防安全管理對策

為了不斷提升公共聚集場所的消防監督力度，結合消防工作發展實際，強化消防監督執法理念，端正執法作風，全面提升消防監督執法水平。

（一）積極協調、組織、參與場所的消防管理工作。依托政府，聯合各部門，根據國家政策法規，認真研究公共聚集場所的消防安全對策，找到行之有效的預防辦法，責任到人，建立健全考評機制，加大對消防基礎實施投入，努力提高預防火災的能力。做好幫帶指導，注重發揮單位領導的消防安全模范帶頭作用，明確領導干部帶頭參加、帶頭學習、帶頭查擺、帶頭遵守紀律和規定，以自身的模范行動為表率，有效杜絕執法建設中存在的失察、失控、失職等問題，促進作風的轉變。消防部門要采取調度的工作方式，詳細了解掌握監督執法情況，加強工作指導，基層大隊進一步規范監督執法行為，把監督執法工作進行量化，明確具體責任人，采取單位領導包保每名消防監督員的形式，切實推動消防監督執法建設深入開展。

（二）加大排查火災隱患力度，改善防火條件。加強平時監督力度，公共聚集場所周圍設置防火隔離帶，不允許堆放可燃、易燃物品，保持消防通道的暢通，將不利于消防安全的商鋪、物品等盡量搬離。開展聯動排查，完善監督執法聯勤聯動機制，以網格化管理為基本單元，劃分為若干責任片區，由轄區責任人定期開展消防隱患排查和宣傳工作；以場所所在轄區主要街道為單元劃分網格，由片區責任人負責，定期開展隱患排查和落實督促整改工作，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監督到位的全面覆蓋和動態監管消防管理網格，區域聯防上實行“網格管理”。定期派消防監督員指導派出所的消防監督執法工作，幫助解決工作中的問題，及時準確地掌握轄區內的消防工作動態情況。

（三）強化基層基礎，增加消防基礎設施。建立信息共享的管理平臺，充分利用六熟悉和日常檢查巡查加大公共聚集場所消防安全日常巡查與排摸，切實做好消防安全管理的臺帳工作，掌握底數，加強信息管理，建立信息共享互通平臺，建議開設一個消防安全管理網站，相關部門分配一個帳號，通過帳號登陸后將基礎數據、整治行動、租賃備案信息輸入到網站上，形成統一平臺，促進部門間的信息互通，實時反映管理進程，從而實現消防管理的動態監管。要配備必要的滅火器、指示燈等，對于有條件的地區還可以要求增加消防水池、室內消火栓等，有效提高撲滅初期火災的能力。

（四）加強消防培訓。應該對公共聚集場所的管理人員定期開展培訓，提高防火的意思，能更好的指導人員的疏散，減少人員的傷亡。消防部門也要嚴把執法關口，嚴把監督人員素質關，堅持經常性的業務學習制度，采取個人學習、相互授課、集體評審等方式，加強執法干部對法律法規、條令條例、規章制度的學習，著力提高消防執法人員依法履行職責的素質和本領。嚴把監督執法流程關。從隊伍業務素質、執法制度健全、執法工作規范等方面著手，研究制定具有要點性、原則性、指導性的執法基本要求和標準，指導官兵正確執法、規范執法和高效執法，努力提高執法的規范化水平。嚴把監督執法質量關。采取日常檢查考評與定期考評相結合的辦法幫助基層解決執法中出現的新情況、新問題，促使執法水平和執法辦案質量的提高。

（五）強化服務意識。積極引導強化公共聚集場所的執法監督人員的宗旨觀念和服務意識，大力倡導“人性化執法、感情化服務”的理念，使監督人員明白“為誰執法”“怎樣執法”“如何執法”等問題。扎實開展執法為民、黨風廉政等教育，引導執法人員堅決杜絕冷、硬、橫、推等不文明執法服務行為，真正把以人為本、執法為民和公平用權、公正執法、公道辦事的理念根植到每一名消防監督人員的頭腦中，體現到消防執法的各個環節，不斷強化工作事業心和責任感，端正執法思想，打牢全心全意為人民服務的思想根基。

參考文獻

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