提高基層水政執法能力與水平的幾點建議

張彬

摘要：水政執法是依法管水、依法治水的基本組成部分，是維護社會治安穩定以及提高經濟發展的重要保障。本文結合當前基層水政執法的實際情況，討論了目前基層水行政執法過程中存在的不足，并給出相應的解決措施，分析了提高基層水政執法能力與水平的重要性，同時提出了幾點強化措施。

關鍵詞：水政執法；執法能力與水平；提升措施

1引言

近些年來，全國各地都逐步加大了對水利工作的重視程度，按照國家的相關要求，不斷改善隊伍人員配置，徹底發揮水政監察能力，在各種執法過程中規范隊伍執法行為、提高隊伍執法效能、鍛煉隊伍執法能力，對水事違法案件處理的力度不斷增大，為推動社會經濟的發展以及實現水利可持續發展奠定了良好的基礎。但是隨著時間的推移，水行政執法工作也逐漸暴露了一些問題，針對這些問題，相關部門如何采取有效且針對性的措施來解決是當前工作的重點。不僅如此，全面提高基層水政執法的水平與能力是每個水政監察員都必須努力解決的問題。接下來，筆者將結合多年實際工作經驗，對其進行詳細分析與討論。

2水政執法工作的現狀

基層水政執法隊伍建設工作不斷完善，水政執法工作不斷得到規范與加強，在水行政許可監督、水利規則費用征收、水法規宣傳監督、水利工程案件查處、水資源保護以及降低水土流失等工作中發揮了巨大的作用，同時成效不俗。對大量破壞水利工程設施的違法人員進行有效地打擊，最大程度上維護了穩定的水事秩序，然而，目前基層水政執法工作還處于一種軟弱、從屬以及被動的狀態，缺乏活力與生機，一些長期困擾水政執法工作順利執行的問題無法得到有效解決，影響了執法人員的積極性以及水政執法隊伍的穩定，阻礙了水政執法工作的發展。其中主要體現在下面三點：

2.1水政執法工作人員存在的重要問題

（1）水政執法大隊多為事業編制，屬于受上級水利行政部門委托執法，其自身不具備行政執法權。（2）由于體制原因，水政執法單位編制偏少，工作人員欠缺，多為其他單位借調或雇傭臨時人員，而擔負的具體工作量繁重，例如最嚴格水資源管理、地下水開采審批、河道管理、水事案件查處等諸多繁瑣的工作內容使大多數的水政執法人員疲憊不堪，甚至出現消極怠工的狀態，致使工作中出現對工作落實情況不到位的問題。除此之外，（3）水政執法工作人員的文化素質，尤其是專業水平良莠不齊；水政水資源專業管理人員極度缺乏，有些地區的領導沒有重視水政執法工作，“重建設，輕管理”的思想普遍存在。由于部分水政執法部門不注重對人才的培養，大多數水政執法人員都是臨時從其他單位或機構抽調過來的，其自身對水政執法認識不夠全面，存在局限性，從而導致實際水政執法工作落實的效果不盡人意。在日常工作中，主要還是以搞建設、立項要錢為主，對水環境保護、經濟發展、依法管理以及依法行政等工作的重要性認識程度不全面，水政工作流于形式，只放在口頭上，沒有實際行動。

2.2水行政執法缺乏強制性

由于行政執法與刑事、民事執法不同，當前水行政執法缺少明確的法律法規職稱，缺乏強制性，所以往往出現行政處罰難、調查取證難等狀況，出臺的行政執法文書通常得不到有力的落實，間接降低了執法的權威性，對水行政執法工作的順利落實造成一定的不利影響，提高了執法的難度。有些基層水行政執法仍舊處于一種軟弱、從屬以及被動的狀態，缺乏活力與生機。

3水政執法工作中存在的問題

3.1水行政執法隊伍人員少，整體素質有待加強

由于前面提到的，執法隊伍人員不足，大多數的水行政執法人員是臨時抽調的，導致水政執法隊伍綜合素質參差不齊，在一定程度上影響了水行政執法的效果，也影響了政府在社會中的形象。而且在行政執法時也存在無法可依、應用法律條款不當、執法過程虎頭蛇尾等問題和弊端，使相關的執法人員不能進行針對性的操作，很多措施在實際實行過程中無法落實。

3.2水法規宣傳力度不夠，群眾的水法制意識相對薄弱

雖然我國對于水法規的重視程度不斷加深，相關的水法規相繼出臺，制體不斷完善，但是在宣傳方面仍然存在后勁不足的狀況。例如雖然近幾年我國的水法規方面的宣傳的力度逐年加大，宣傳方式也從傳統的標語或者宣傳車等方式進化到利用各種新媒體進行宣傳，這種宣傳形式的豐富與更新，加強了群眾對于水法規的認識，也從一定程度上了解了其重要性。然而，大多群眾對于自覺保護水資源的意識還是不夠完善，甚至出現隨意破壞水工程等現象，還有一些群眾隨意侵占河道，在一定程度上構成了違法行為，總體來看，群眾的水法治的意識還是不足。

3.4執法難度大且執法手段偏軟

一方面，水行政執法因為缺乏一定的強制執法手段，在加上管理執法人員綜合素質不高，人員構成復雜，所以導致大多是農民群眾在面對執法人員的時候，由于自身水法律意識淡薄時常出現不予理睬或者避而不見的態度，拒絕配合執法人員的執法工作，更有甚者，部分群眾態度蠻橫，還出現了圍攻、謾罵以及毆打水政執法人員的現象，情節十分惡劣；部分旁證由于害怕被打擊報復，因此不敢出面作證，也給水政執法人員的調查取證工作造成嚴重的阻礙，進而對水事案件的查出工作帶來嚴重影響。另一方面，面對水事違法案件，水政執法人員不僅要向法院申請強制執行，而且要遵守執法程序，更要進行調查取證，整個過程耗費時間過多，從而導致整個執法過程難度偏大。

4提高基層水政執法能力與水平的有效措施

水政執法人員作為日常執法工作中的實際操作人員，其執法能力與水平的高低直接決定了其對突發事件處理的結果，這也是增加執法效率與質量的關鍵所在。提高基層水政執法能力與水平的有效措施可以概括為下面兩點：

4.1加強相關執法隊伍的素質建設

如果想要提高基層水政的執法能力首先需要做的就是提高相關執法人員的綜合素質，提升水政執法人員的綜合素養是保證執法質量的重要前提，所以相關單位可以通過配備相應法律專業工作人員、聘請相關法律顧問等手段的同時，加強對水政執法人員開展定期的業務培訓的相關工作。通過定期的培訓，不僅可以在一定程度上提升水政執法人員的思想素質培訓，更主要的是提升了專業技能，通過這種定期的培訓可以加強水政執法人員在工作中對突發事件的處理，也能確保思想與行為的規范統一性。當然在進行培訓后，也需要對執法人員進行相關的技能以及專業基礎知識的考核，例如實際執法能力、判斷能力等。

4.2提升水政執法監督的效果

有效的提升水政執法的監督效果是對水政執法力度的有效保障，其對提高基層水政執法能力與水平有著至關重要的作用。因為監督工作作為水政執法效果的有力保障不僅能保證國家的利益，更是對平民百姓利益的負責。所以當地的政府機構需要在本地實際水政執法狀況的基礎上，以國家相關的法律發揮為基礎，及時建立并完善的相關的水政執法的責任規范制度，確保水政執法的有利進行，提升水政執法的監督效果。

5結束語

綜上所述，有效且良好的水政執法工作一方面可以對居民用水行為進行規范，另一方面也能夠對水資源進行全面的保護，全面落實基層水行政執法工作是維護正常水事秩序、推進水利可持續發展以及堅決打擊水事違法案件的基本保障。因此，水政執法部門應當結合目前水政執法過程中存在的問題，并根據實際情況，制定切實可行的改善措施來提高基層水政執法能力與水平。

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