村級工業區綜合整治提升的困境和路徑探討

郭敏玲

摘要：文章通過分析杏壇鎮村級工業區發展存在土地利用低效、產業低端化嚴重、環保安全問題突出、產權復雜等困境，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為指導，從政府職能、規劃統籌、規劃實施和機制創新4大方面提出村級工業區綜合整治提升的路徑與對策。

關鍵詞：村級工業區；整治提升；困局；路徑

一、背景

杏壇鎮位于廣東省佛山市順德區西南部，水陸交通方便，是典型的珠三角水鄉，全鎮總面積122平方公里，常住人口約18萬，擁有康寶、德冠等著名家電品牌。村級工業區是順德工業化初期的歷史產物，為鼓勵村集體經濟和民營經濟發展，農村集體建設用地隱性市場應運而生[1] [2]。這種全新的建設用地供應形式，吸引眾多民營企業，形成為數眾多、大小不一的村級工業區。在該時期，村級工業區是區域經濟發展不可或缺的重要力量，是順德優秀民營企業的“孵化器”，為村集體和村民帶來持續經濟收益，是農村籌建各種集體福利設施的主要經濟來源，是農民就業的重要載體。

但自上世紀90年代中后期以來，鎮級工業園已具有較完善的基礎設施、較優良的配套服務和較優越的土地使用制度優勢，吸引一大批包括村級工業區在內的優質企業進駐，村級工業區的發展受到嚴重沖擊，存在問題也日益突出。

二、村級工業區的發展困局

在工業化起步階段，村級工業區發展是村集體經濟的自發市場行為，政府對基層的統籌缺位，形成“村村點火、戶戶冒煙”的發展格局[3]。……