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村級工業區綜合整治提升的困境和路徑探討

2018-06-11 01:49:24郭敏玲
科學與財富 2018年12期

郭敏玲

摘要:文章通過分析杏壇鎮村級工業區發展存在土地利用低效、產業低端化嚴重、環保安全問題突出、產權復雜等困境,以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為指導,從政府職能、規劃統籌、規劃實施和機制創新4大方面提出村級工業區綜合整治提升的路徑與對策。

關鍵詞:村級工業區;整治提升;困局;路徑

一、背景

杏壇鎮位于廣東省佛山市順德區西南部,水陸交通方便,是典型的珠三角水鄉,全鎮總面積122平方公里,常住人口約18萬,擁有康寶、德冠等著名家電品牌。村級工業區是順德工業化初期的歷史產物,為鼓勵村集體經濟和民營經濟發展,農村集體建設用地隱性市場應運而生[1] [2]。這種全新的建設用地供應形式,吸引眾多民營企業,形成為數眾多、大小不一的村級工業區。在該時期,村級工業區是區域經濟發展不可或缺的重要力量,是順德優秀民營企業的“孵化器”,為村集體和村民帶來持續經濟收益,是農村籌建各種集體福利設施的主要經濟來源,是農民就業的重要載體。

但自上世紀90年代中后期以來,鎮級工業園已具有較完善的基礎設施、較優良的配套服務和較優越的土地使用制度優勢,吸引一大批包括村級工業區在內的優質企業進駐,村級工業區的發展受到嚴重沖擊,存在問題也日益突出。

二、村級工業區的發展困局

在工業化起步階段,村級工業區發展是村集體經濟的自發市場行為,政府對基層的統籌缺位,形成“村村點火、戶戶冒煙”的發展格局[3]。……

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