高鐵時代朝陽市旅游業發展的策略探析

李令宜

摘要：在當今中國，高鐵已然成了方便、快捷、安全、舒適的代名詞，是廣大出行者的首選，隨著京沈高鐵的開通，朝陽也將開啟高鐵時代。交通是旅游業發展的基礎和重要前提，“高鐵時代”的到來必將深刻影響沿線地區旅游業的發展。本文聯系朝陽市旅游業目前的發展狀況和存在的癥結，探析京沈高鐵開通后對朝陽市旅游業發展的作用，并就高鐵時代朝陽旅游業如何發展提出建議對策。

關鍵詞：高鐵時代 朝陽市旅游業 對策

一、高鐵開通后對朝陽旅游的可能影響

（一）高鐵開通對朝陽旅游的積極預期

1、位置優勢明顯，往來交通便捷。京沈高鐵全長708公里，朝陽境內占到209.74公里，含5個車站——凌源南站、喀左站、奈林皋站、朝陽北站、北票東站，設計時速為每小時350公里。京沈高鐵運行后，朝陽市將成為遼冀蒙交界地的中心城市，成為“承接京沈、聯動南北”的樞紐城市，成為環渤海經濟圈的重要節點城市。不久，只需一個半小時，朝陽人就可以到北京看升國旗；要到沈陽逛街，一小時后即可實現；到大連游海濱，80分鐘即可到達；到赤峰看草原，只需40分鐘……高鐵時代的到來，將徹底打破朝陽旅游發展的交通瓶頸。

2、同城效應產生，客源市場增大。京沈高鐵開通后，朝陽與“京津冀經濟圈”“遼寧中部城市群”“哈、長、沈、大”城市群的距離將被拉近，朝陽旅游市場的輻射范圍將得到拓展。根據旅游業中“三小時黃金旅程”的說法，以往難以實現的域外游就會變為感知上的一日游、周末游，京沈高鐵相連地區的散客化、同城化、區域化趨勢將更為明顯，這非常有利于朝陽拓展域外旅游客源市場。

3、促進深度開發，推動品質提升。京沈高鐵將使朝陽與北京、沈陽的車程從以往的四個多小時變為1.5小時和1小時。如果總體出行時間不變，那么交通時間的極大縮短，游客在旅游地延長逗留時間的可能性便會增加，旅游者在旅游地展開的活動也將會多樣化、深度化。這些旅游需求勢必會促進朝陽旅游購物、餐飲住宿、文化娛樂等旅游行業的全域發展，加快旅游產業的優化升級，加大對旅游產品的深度和創新開發力度。

此外，在高鐵建設進程的推動下，北京與大部分省會城市將形成8小時以內交通圈的格局。這會極大縮短沿線城市之間的距離，“同城效應”將得到進一步鞏固，城市間的來往勢必頻繁，形成“高鐵休閑圈”是預料之中的事。隨之，大量高端旅游者和自助旅游者會越來越多地進駐朝陽旅游市場，這樣的群體收入比較高，消費能力比較強，對旅游地的接待水平、服務質量、旅游產品的質量要求也是比較高的。因此，朝陽要以融入京津冀地區“高鐵休閑圈”為切入口，加快高鐵區域旅游一體化合作發展，在做大做強文化旅游的同時，加大休閑度假類旅游產品的開發力度，使朝陽旅游品質得以全面提升。

（二）高鐵時代背景下，朝陽旅游存在的問題

高鐵的開通，給朝陽旅游業的發展提供了新契機，但同時也是朝陽旅游業面臨的一次嚴峻挑戰。要想抓住機遇，完勝挑戰，首先是要能正視朝陽旅游發展目前面臨的問題。

1、旅游資源富集，但產品開發落后

在旅游資源富集地區中，朝陽可謂首屈一指，尤其是文化旅游資源更是獨特而珍貴。全市旅游資源現有5個主類，17個亞類，43個基本類型，70多個單體資源。擁有“牛河梁紅山文化”“化石文化”“佛教文化”“三燕文化”四大文化旅游資源，凌源熱水湯溫泉，北票天鵝湖、大黑山，朝陽縣清風嶺、燕山湖等景區（點）也是各具特色。但朝陽如此豐富的“特色資源”卻至今還沒能轉變成“優勢資本”：沒有影響力大、牽動力強的高等級旅游項目，大部分旅游資源的開發深度、強度不夠，已經開發的旅游產品大多都處于產業鏈低端，競爭力差，與資源自身品位很不相符。

2、大資源小產業，處于旅游發展初期

當前，朝陽市有A級以上景區35家（4A級景區5家），特色旅游鄉鎮35個，旅游專業村80個，星級農家樂392戶，星級飯店24家（四星級3家，三星級15家，二星級6家），旅行社33家（具有出境資質旅行社2家），旅游汽車公司2家，生產經營旅游商品的企業近100家。京津冀地區、沈陽經濟圈等熱點旅游市場正在開發。

朝陽旅游發展潛力巨大，已擁有一定存量和規模，但與旅游發達、相對發達地區相比，無論是從縱向還是橫向上看，仍處于產業發展的初期，依然是大資源小產業。一是缺乏科學規劃，規劃實施制度沒有建立。長期以來規劃統領作用缺失，旅游業隨意性、同質化、低水平建設比較嚴重；二是項目落地難、建設慢。雖然實施“文化旅游牽動”戰略在全市上下已經形成共識，但推進力度不夠，缺少具體有效的落實措施。有的景區還存在抓項目不到位，項目開工不足或開而不建的情況，部分項目進展十分緩慢，難以突破“最后一公里”；三是旅游客源市場開拓嚴重不足。與域外客源市場缺乏深層次合作和默契，還沒有建立旅游營銷聯盟，互為旅游目的地的營銷推廣沒有有效鏈接，依然是以輸出客源為主的市場現狀，高鐵開通，更有可能讓朝陽原本不多的“過境游”秒變成“過境地”。

3、基礎和配套設施薄弱

京沈高鐵的開通帶來的同城化、近城化等效應必將推動城市之間旅游者流動頻率的增多，旅游流規模的增大，但目前朝陽的接待能力和水平還不能與大幅增長的客流量相適應。一是景區景點基礎設施建設薄弱。景區公路等級低，接駁路路況堪憂，各景區（點）之間通聯性差，多數景區給排水工程存在不足；二是旅游配套設施欠缺。旅游酒店和床位數量不足，且服務水平專業性較差，接待能力遭遇瓶頸。旅游購物中心嚴重不足，特色旅游商品不多，無法引導旅游消費。目前，朝陽的旅游集散中心功能不完善，無法發揮應有作用。

4、旅游人才匱乏，地接市場發育遲緩

全市市縣兩級旅游部門“小部門大產業”現象比較突出。2015年10月市旅游局更名市旅游發展委員會，下設6個內設科室，2個事業單位，現有干部職工31名。各縣（市）區已先后成立旅游發展局，均為事業單位，人員編制10到15人，懂產業、能抓項目的人才嚴重匱乏。

據統計，全市旅游直接和間接從業人員超過5萬人，持有導游證人員近400名，但目前綜合素質較好的導游員明顯不足，地接市場發育遲滯，根本滿足不了高端游客的需要，長此以往，將嚴重影響了旅游景區甚或是朝陽市在游客心中的形象與吸引力。

二、高鐵時代提升朝陽旅游業發展水平的對策建議

（一）堅持政府主導，落實“文化旅游牽動”戰略

高鐵時代，朝陽旅游業的發展應積極發揮政府的主導作用，著力構建由政府主導，企業參與的高鐵旅游協作組織。在組織的運行中，政府的主要職能在于加強區域內的社會資本體系建設，構建包括旅游人力資本、土地政策、環境保護政策在內的制度體系，降低社會與企業之間的交易成本。

“文化旅游牽動戰略”在全市上下已經形成共識，在具體的落實上，要把全市看做是一個旅游景區來統籌。首先要形成切合實際，有前瞻性的規劃體系，既要制定出高規格的、保留城市特色的區域旅游規劃，又要樹立鮮明的、統一的旅游目的地形象。其次，在產業升級和優化中，應順應現代旅游短線、快速、散客的特點，緊密結合當地文化資源優勢，力爭在研究、休閑旅游等方面實現市場細分。

（二）加強區域旅游合作，打造品牌路線

地區間協作是旅游資源優化整合與區域旅游發展的成功做法，是地區經濟全面、協調與可長久發展的重要選擇。區域旅游合作需要各個沿線城市結合自身區域內的景點差異性，同時考慮不同城市的不同景區間的相關性，合理整合旅游資源，避免重復項目建設，展開多種渠道、各種形式的地區間協作，共同打造出特色鮮明的旅游產品和旅游線路，使地域內各個景區互惠共贏，改變以往各自為戰的僵化局面，形成品牌，打開市場。進一步加強九市一盟的旅游合作，實現與阜新、盤錦、錦州、赤峰等地的區域一體化和要素市場一體化。

（三）打造拳頭產品，提高旅游吸引力

沒有拳頭產品，是目前朝陽旅游市場的硬傷。打造具有強大市場競爭力、吸引力的旅游產品，將成為朝陽旅游破題之舉。一是推進“五個一工程”中的旅游景區建設。改進考核方法，增加考核和調度，發揮考核指揮棒的作用。有效提升服務水平，邀請行家在項目包裝等方面，對全市旅游行業相關負責人、旅游企業負責人進行理念、項目、建設等專題培訓。確保簽約項目落地實施，加快項目落地，保證規劃項目順利進行。二是全力促進合資合作。推動重點旅游景區在科學包裝項目的同時，推動景區與現代旅游企業進行合作，尤其應加快推動鳥化石公園、熱水湯、牛河梁、龍鳳山等景區的深層次開發，形成一批具有本地特色和吸引力的旅游拳頭產品。三是提高旅游業的市場化水平。旅游拳頭產品的打造，政府既要積極主動，但也要把握好尺度和力度，充分發揮市場的積極作用。

（四）完善基礎配套設施，提升接待水平

1、加快旅游硬件建設。采取旅游與城市建設有機結合的模式，加大對旅游基礎設施的投資，完善旅游中心、生態停車場、廁所等重點風景名勝區的基礎設施，提高旅游公共服務設施標準化水準。

2、強化旅游配套設施建設，提高接待服務水平。一是引導旅游飯店賓館集團化、連鎖化、規模化發展，提高其接待能力；二是培育一批旅游定點餐飲企業，引導其制定團餐標準，創新研制特色菜式，打造一系列能夠體現朝陽飲食特色、民俗文化的特色旅游團餐，以滿足不同檔次旅游團隊的飲食需求；三是加強旅游服務、咨詢場所建設，成立市、縣兩級旅游集散中心，使城市旅游功能不斷完備。借助遼寧省“十三五”旅游基礎設施和公共服務設施建設項目，積極向上爭取專項資金，推進朝陽旅游集散中心和咨詢服務中心建設。四是建設旅游商品購物中心或旅游購物集市。依托朝陽市獨特的飲食、手工業和農副產品資源，積極開發有特色的旅游食品和手工藝品，加緊規劃和建設美麗、有特色、規范的旅游商品市場。

（五）抓好導游人才培養，強化旅游隊伍建設

規范景區（點）導游詞（講解詞），組織編寫有朝陽特色的景區導游詞（講解詞），制定并實施導游人才培養的具體計劃，依托本地文化名人、高等院校和培訓機構，對導游隊伍加大培訓力度、提高業務能力，培養一支高素質的導游人才隊伍，為高鐵時代朝陽旅游大發展奠定人才和智力基礎。

有計劃的定期開展旅游隊伍素質提升活動。一是在旅游園景區、旅行社、旅游星級飯店中開展專項培訓，促進旅游管理人員業務素質和服務意識的提高，提升旅游從業者的誠信服務水平；二是強化安全管理，提升全市旅游企業整體旅游安全意識。

京沈高鐵的開通給朝陽旅游業帶來了發展機遇，作為一個擁有眾多文化旅游資源的城市，怎么才能有效地抓住這一歷史性的時機，把朝陽旅游真正做實做大做強，它已成為全市共同關注的重要課題。解決這個命題，沒有捷徑，需要旅游主管部門、旅游企業和相關行業的不斷探索、共同努力。

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