朱巴沖突后南蘇丹外交局勢回顧

王國森

【摘 要】2016年7月在南蘇丹首都朱巴爆發的沖突惡化了南蘇丹的外交環境，國際社會對此次沖突的反應強烈。不少國家和國際組織先后對南蘇丹政府予以強烈譴責，部分西方國家及組織要求對南蘇丹實施武器禁運和制裁，非盟和聯合國決定向南蘇丹增派維和部隊，以使南蘇丹盡快恢復和平與穩定。但是，由于南蘇丹政府當時堅決反對增派維和部隊，導致其與國際社會關系極其緊張。

【關鍵詞】南蘇丹外交；朱巴沖突；蘇人運

2016年7月的南蘇丹爆發的朱巴沖突不僅造成過渡政府中兩個最大派別合作關系的破裂，也嚴重惡化了南蘇丹的外交環境。國際社會對此次沖突的反應強烈。沖突發生后，美國、英國、意大利、德國、印度、蘇丹、烏干達等國家紛紛從南蘇丹撤僑，有些國家甚至臨時性關停了駐南使館。

一、朱巴沖突暫時影響了中南關系的健康發展

雖然朱巴沖突不至于影響中南合作關系大局，但卻對中南關系的健康發展蒙上了一層陰影。首先，沖突導致中方維和步兵營出現2人犧牲，5人受傷；其次，個別在南中資企業遭到政府方軍隊的搶劫，損失慘重；此外，絕大多數中國在南企業在沖突停止后相繼撤離南蘇丹，導致項目中止和利益損失。

中國維和人員遭受嚴重傷亡。2016年7月10日下午，中國維和步兵營的一輛步兵戰車被一發炮彈擊中，造成中方維和人員2人犧牲，5人受傷。事件發生后，中國政府要求南蘇丹政府徹查此事并嚴懲肇事者，但時至今日南蘇丹仍未對此做出明確回應。雖然中方步兵營是為聯合國執行維和任務，但中方維和人員的傷亡，特別是南蘇丹政府對此事的消極態度無疑會對中南關系造成負面影響。

中資企業的人員和財產安全受到威脅。朱巴發生暴力沖突后，朱巴國際機場連續多日關閉，導致中方在南機構人員和企業員工被困南蘇丹。中方在南蘇丹共有一百多家機構和企業，且絕大多數都集中在首都朱巴（或在朱巴設有總部）。沖突期間，這些機構和企業幾乎處于“安全真空”狀態，其人員和財產安全得不到保障，直到沖突停止后才分批撤離。沖突停止后，有軍隊士兵闖入中方民營企業文明超市，將該超市中的錢物搶劫一空，造成該企業財產重大損失。

二、與西方關系進一步惡化

自南蘇丹團結過渡政府成立以來，西方國家一直對其頗為不滿，經常指責其未真正履行和平協議，朱巴沖突的爆發進一步加深了西方國家對南蘇丹政府的成見和失望。沖突爆發后，美國、英國、德國、意大利等西方國家迅速從南蘇丹撤僑，個別國家甚至關停了其駐南使館。此外，一些西方國家和地區組織還提議立即對南蘇丹實施制裁和武器禁運，并支持向南蘇丹部署更多維和部隊，這進一步惡化了雙方原本不良的關系。

“撤僑停館”。沖突發生后，美國、意大利、英國、德國等西方國家先后撤出其在南僑民和工作人員，一些國家甚至臨時關停了其駐南使館。7月11日，美國表示要撤出其駐南使館的所有非必要人員，數日后派遣47名美軍赴南蘇丹保護美國公民及財產；7月13日，意大利一架軍機將其30位公民接回國；7月15日，德國空軍從朱巴撤走約200名德國、荷蘭及其他歐洲國家的公民。當日，德國決定“臨時”關閉其駐南大使館，而荷蘭大使館則僅留下包括大使在內的少數“關鍵人員”。

呼吁對南實施武器禁運和制裁。朱巴沖突發生后，英國政府率先提議聯合國安理會立即對南蘇丹實施武器禁運和制裁，許多歐盟國家也支持這一立場。此外，一些西方人權組織也表示應對南蘇丹實施武器禁運和制裁。“大赦國際”要求聯合國安理會立即對南蘇丹實施全面武器禁運，確保所有國家不向南蘇丹出售任何武器。該組織還呼吁國際社會對違反人權或國際法的南蘇丹官員實施制裁并將他們繩之以法。

三、南蘇丹與非盟和聯合國分歧嚴重

朱巴發生沖突后，聯合國和非盟均表示將向南蘇丹增派地區維和部隊，幫助南蘇丹恢復和平。但是，聯合國和非盟的增派維和部隊提議遭到南蘇丹臨時政府的堅決反對，后者甚至聲稱將不惜為此一戰。

非盟和聯合國呼吁向南蘇丹增派地區維和部隊。7月11日，聯合國秘書長潘基文向安理會建議強化聯南蘇團的兵力，并呼吁對違反和平協議的南蘇丹領導人實施制裁。非盟與聯合國持同一立場，提議由地區國家向聯南蘇團增派維和部隊。非盟的提議得到了盧旺達、南非、尼日尼亞、阿爾及利亞等國的支持，并在非盟峰會上通過。

南蘇丹政府堅決反對增派維和兵力的提議。7月15日，基爾總統明確表示南蘇丹已有12000多名維和部隊，無需更多外國軍隊。7月19日，基爾號召朱巴民眾到街頭舉行游行示威，抗議非盟的增兵提議。基爾派的政治支持者吉恩人長老會表示，國際社會的任何向南蘇丹增派外國軍隊的做法都不可接受。南蘇丹軍方甚至直接發出威脅，任何未經南蘇丹政府允許進入南蘇丹的外國軍隊都將受到打擊，也將被視為對南蘇丹的侵略。不久，反對派中的塔班派也公開表示反對外國軍隊進入南蘇丹。在實力明顯占優、完全控制朱巴且有望重創反對派的情況下，如果沒有國際社會的有效施壓，掌控臨時政府的基爾派不可能允許更多維和部隊或外部干預力量進入朱巴。

朱巴沖突已經過去近兩年時間，新增的維和力量地區保護部隊已經開始部署到南蘇丹，南蘇丹的局勢已經平緩，當時的矛盾也多已解決，南蘇丹也正通過對話、談判的方式解決其與國際社會成員的外交關系。雖然朱巴沖突后的南蘇丹外交局勢相當緊迫，但目前南蘇丹的對外關系正向著良好方向發展。