城市化背景下的北京回民公墓發展困境及解決方法

摘 要：隨著城市化進程的推進，城市用地日益緊張，為了節約土地資源，政府開始倡導各地非穆斯林改傳統的土葬為火葬后，有效緩解了用地問題，但是回民公墓卻成為了"眾矢之的"。如何既能保證土地合理運用還能尊重少數民族風俗成為了回民公墓發展亟需解決的難題。希望通過對北京這一典型地區的分析研究可以給其他城市的回民公墓發展問題的研究和處理有一定的參考價值。

關鍵詞：回民公墓；困境；解決方法

一、回民公墓發展困境

（一）下葬資格機及拆遷擴建問題引發的矛盾

在北京市蘆井回民公墓據我們采訪得知關于公墓的下葬資格問題，只要具備身份證明和死亡證明，無論戶籍在哪里，在京歸真的回族、維吾爾族等10個信仰伊斯蘭教的少數民族同胞均可以入葬，包括信仰伊斯蘭教的外國人士，北京回民公墓也可以接收。每年在回民公墓入葬的埋體中，都會有二三十具是非京籍。

只允許十個民族葬在這里但是其他漢族穆斯林等其他民族穆斯林就不可以葬在這里，僅僅只是因為身份證上的民族成分不在這十個民族范圍內。關于下葬資格的問題勢必會引起其他民族穆斯林人群的不滿，從而會產生一些家屬與回民公墓之間的糾紛與矛盾，只因民族的不同就存在差別待遇。試想如果在北京有富余的土地資源來擴建蘆井回民公墓或另建一回民公墓，那么就不會有如此嚴格的規定，政府應該都會盡力滿足各民族的需求，歸根結底還是由于土地資源緊張所引發的一系列矛盾。

（二）墓地周邊商業化低

墓地周邊商業化低基本上是所有墓地都面臨的一個問題。在城市化進程中目的周邊開發利用價值顯然低于其他地區，甚至會舍近求遠，在公墓周邊的土地所有者難免受到影響，甚至因為利益受損引起強烈不滿，在北京這樣寸土寸金的地方來說這個問題則更為突出?；孛窆故窃诎藢毶降奈鱾?，處于五環邊緣，在公墓東側緊鄰的便是北京園博園，環境極其優美，按照北京的發展范圍這個地理位置和環境條件下周邊的發展建設也應是極為發達的，但回民公墓周邊很難見到有許多住房小區。現在回民公墓周邊的投資效益低，就算投資了蓋起了高樓大廈，形成了商業圈，也很少有人會將這里作為首選的居住區。由此，回民墓地周邊地區土地很難商業化，其經濟價值也十分低。

（三）少數民族殯葬管理的立法不足

關于少數民族殯葬管理的法律法規僅有《殯葬管理條例》中涉及到了少數民族喪葬習慣保護，以及《城市民族工作條例》中的相關條例提到了尊重、保護少數民族喪葬習慣，對具有特殊喪葬習俗的少數民族要妥善安排墓地，并采取措施加強少數民族的殯葬服務，除此之外就是地方性殯葬法規，然而地方性殯葬法規也是在國務院的《殯葬管理條例》的知道了制定了相關地方性的殯葬管理規定和《少數民族權益保障條例》，雖然這些對于維護少數民族文化以及民族情感起到了一定的作用，但對于更有效更嚴格的管理少數民族殯葬服務并沒有起到很大的作用。

除此之外，回民公墓中將殯葬管理與殯儀服務兩種職能混在一起，造成了回民公墓既有管理權也行使了經營權，對于殯葬服務基本流程的收費僅僅只包括占地費、洗埋體與下葬埋體的費用，但在這之外還有額外的費用，便是立碑。這與基本流程的費用相差甚遠，造成了極大的反差，若無明確的立法，將會對殯葬業務發展造成很大的影響。

二、回民公墓解決辦法

1、加強對其他民族的民族教育，增進不同民族間的理解、尊重

我們在一些網站上看見過許多人民對回民公墓這個公共服務存在的本身有許多抨擊與不贊同，這些人都是非穆斯林，甚至是未曾接觸過伊斯蘭文化的。訪談時，工作人員也曾提到過，來這邊游墳的也有漢族人民，來看望他們的親戚朋友，其中有一些能夠很明顯的看出是從未接觸過伊斯蘭文化，也顯少與工作人員進行交流、溝通，甚至是因為害怕說錯話、做錯事而怯于與穆斯林接觸交流，這便是民族間的理解問題。我們認為政府、國家應該加強對人民的民族教育，雖然我們一直接受著各個民族互相尊重這樣的教育，但從未了解，何談尊重，對其他民族的文化一點了解都沒有，又如何去尊重其他民族。民族教育不應該僅僅是針對本民族的人民，也應該將民族教育做到每個民族之中，只有這樣許多民族工作才能更好的開展下去，因此許多由于民族情感不同而導致的許多矛盾就會迎刃而解。

2、有效利用土地資源

歸根結底仍舊是土地資源的問題，既然國家貫徹的原則是尊重少數民族的風俗習慣，那么對于他們的這些需求也是給予大力的幫助的，由此，在考慮到公墓日后的發展來看，擴建或者新建則是最為直接快捷的解決現有問題的方法。

從我們前往調查的情況看來，墓園中的環境十分優美，綠化十分好，但并沒有物盡其用，墓地和綠化可以有效的結合起來，將有效的土地資源利用充分，而不僅僅墓地是墓地，綠化是綠化，這樣兩者相結合也能在一定程度緩解用地緊張的問題，從現有的可利用的土地中找尋更有效的利用方案也是一種極為有效有益的解決方法。

3、立法、執法方面加強對民族殯葬工作的管理

國家應盡快出臺保護少數民族喪葬習慣的立法，以及少數民族殯葬管理的立法，只有如此才能更好的保護少數民族的風俗習慣以及維護少數民族的民族情感，只有盡快立法，才能持續而穩定的發展少數民族的殯葬事業，才有一套可依據可參考的法律對其進行有效的執法，規范回民少數民族殯葬事業的發展與管理。

國家政策明確指出了要支持、要滿足，那么這些公墓里同樣為了管理方便，會將管理權與經營權，會將“額外的需求”作為公墓重要的經濟來源，公墓作為一個服務事業，主要依靠的是國家扶持、補貼，但除此之外的一些經營項目也是必須的，但對此則需要用相應的法律法規來進行嚴格的管控，同樣也是需要立法來解決這一問題，所以少數民族殯葬管理相關的法律法規的制立刻不容緩。

參考文獻：

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[2]中國都市人類學會秘書處.城市中的少數民族[M].民族出版社.2001年10月

[3]員莉葉. 少數民族喪葬習慣的法律保護研究[D].中央民族大學，2010.

作者簡介：

高雅楠（1996-），女，青海省西寧人，中央民族大學2014級民族學（民族理論與民族政策）專業本科生。