湖北黃岡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)現(xiàn)

陳熙

摘 要：通過(guò)對(duì)湖北黃岡的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行案例分析，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析影響實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)在機(jī)制。分析表明：財(cái)政在建設(shè)過(guò)程中的資產(chǎn)專用性，以及在制度建設(shè)過(guò)程中土地生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)主義行為是黃岡進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要?jiǎng)恿Γ粚?duì)于涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地生產(chǎn)者而言，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提高經(jīng)營(yíng)土地的質(zhì)量，提升產(chǎn)出，并讓土地維持更為長(zhǎng)期的效用。更多的收益，是土地生產(chǎn)者支持實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在因素；但同時(shí)，政府方面的頂層設(shè)計(jì)和行政決策才是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要?jiǎng)恿?，而?lái)自政府的財(cái)政支持和企業(yè)融資以及強(qiáng)制性的行政手段則是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和打破土地生產(chǎn)者"集體行動(dòng)的邏輯"困境的實(shí)現(xiàn)保證。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；資產(chǎn)專用性；機(jī)會(huì)主義行為；集體行動(dòng)；制度變遷；行政決策

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（well-facilitated farmland）是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是國(guó)家建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加深和持續(xù)地生態(tài)退耕，特別是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致了我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的數(shù)量大規(guī)模減少；而人口增加與生活水平大幅提高導(dǎo)致糧食的剛性需求不斷增長(zhǎng)；加之我國(guó)水資源短缺、人均可利用土地面積低、氣象災(zāi)害頻發(fā)等地理上的先天不足，讓我國(guó)維持糧食安全的任務(wù)變得較為艱巨。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)方式較為粗放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要素參與程度相對(duì)較低等問(wèn)題也限制了我國(guó)耕地資源的產(chǎn)能釋放。

我國(guó)耕地有著總體規(guī)模大，人均占有量小、產(chǎn)業(yè)需求量高，個(gè)體產(chǎn)出量低、優(yōu)質(zhì)耕地占比低的特征。國(guó)家為保護(hù)耕地專門(mén)劃出了18億畝的耕地紅線，但是維持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障糧食安全不僅要守住耕地?cái)?shù)量，更要強(qiáng)力推動(dòng)好耕地質(zhì)量建設(shè)。我國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)糧食自給后，仍有大面積耕地的質(zhì)量和基礎(chǔ)條件與高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的要求存在差距。建設(shè)相當(dāng)規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效的核心耕地資源，是持續(xù)保障我國(guó)糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑，對(duì)于深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義（劉新衛(wèi)等，2012）。

湖北黃岡是我國(guó)中部省份一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，素有糧倉(cāng)的稱呼，也是國(guó)家重要的商品糧基地。黃岡從本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)就對(duì)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有較大的需求，早在2009年，中央正式下發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》之前，黃岡本地就已經(jīng)先行一步探索整合項(xiàng)目資金推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，為整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田奠定了工作基礎(chǔ)。綜合客觀條件，筆者認(rèn)為選用黃岡作為案例分析的研究樣本是一個(gè)與研究主題絕對(duì)相適應(yīng)的。

實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，針對(duì)農(nóng)田本身的質(zhì)量，農(nóng)戶可以選擇按政策要求自行對(duì)自家土地進(jìn)行整治而非參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也可以集體參與并由政府統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。土地生產(chǎn)者與政府在這個(gè)過(guò)程中是必不可少的兩方，但是土地生產(chǎn)者為什么會(huì)選擇參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？或者說(shuō)在什么條件下，土地生產(chǎn)者會(huì)選擇參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？回答這一問(wèn)題，有助于理解當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田蓬勃建設(shè)的內(nèi)在邏輯，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高層次的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供理論建議。

（二）背景與研究對(duì)象

K鎮(zhèn)位于黃岡下轄H縣的中部，東接全省著名水產(chǎn)資源富集地L湖，西鄰W市，北連縣城，南鄰J市，有雞鳴三省、七縣通衢的交通要塞之稱，X國(guó)道縱貫?zāi)媳?2公里，Y國(guó)道橫穿東西20公里，京九、合九兩條鐵路大動(dòng)脈在此交匯并建站，水陸交通便捷。全鎮(zhèn)現(xiàn)有人口12萬(wàn)余人，版圖面積126.5平方公里，耕地面積9萬(wàn)余畝，優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝，水面積21300畝。

K鎮(zhèn)地屬長(zhǎng)江中下游沖擊平原，地勢(shì)為北高南低，平均地面海拔高程13.3米左右，最高點(diǎn)K鎮(zhèn)西正街海拔14.65米，最低點(diǎn)長(zhǎng)湖豬婆凼海拔12.51米，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，四季分明。春季氣候溫和，夏季酷熱多雨，秋季涼爽干燥，冬季寒冷少雪。無(wú)霜期長(zhǎng)，嚴(yán)寒酷暑期短。年平均氣溫17℃，1月均溫4.4℃，7月均溫28.9℃，無(wú)霜期年均258.3天。年均日照時(shí)數(shù)1865.9小時(shí)，年均總輻射111.6千卡/平方厘米。年均降雨量1417.6毫米，降雨量集中在每年5-9月間，6月最多。K鎮(zhèn)主要的氣象災(zāi)害有旱澇、風(fēng)災(zāi)、霜凍、雷擊等。K鎮(zhèn)是湖北省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、湖北省十佳安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

K鎮(zhèn)自2016年實(shí)施東西港高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，總投資約6000余萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及該鎮(zhèn)8個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模達(dá)2萬(wàn)畝。

（三）調(diào)查設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

根據(jù)案例研究的“證據(jù)三角”原則，本案例分析力求從所有可能的渠道收集數(shù)據(jù)信息。除了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，政府文件等二手?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源廣泛收集了相關(guān)數(shù)據(jù)信息外，還采取了面對(duì)面訪談的方法取得研究所需要的數(shù)據(jù)。根據(jù)本文研究的問(wèn)題，訪談對(duì)象確認(rèn)為K鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的10位農(nóng)戶，1位在K鎮(zhèn)進(jìn)行較大規(guī)模農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的土地承包商以及H縣農(nóng)辦和K鎮(zhèn)基層政府的相關(guān)公務(wù)人員。在正式訪談之前擬定了訪談大綱，根據(jù)訪談結(jié)果對(duì)訪談大綱進(jìn)行了進(jìn)一步的修正，最終確定訪談大綱后實(shí)施正式訪談。案例調(diào)查工作得到了黃岡市農(nóng)辦，H縣農(nóng)辦以及K鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的大力支持和協(xié)助。

（四）結(jié)論與建議

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資產(chǎn)專用性較高是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要因素。當(dāng)收益易受到機(jī)會(huì)主義行為的損害時(shí)，生產(chǎn)者往往會(huì)擴(kuò)大對(duì)于農(nóng)田產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量的需求，這帶動(dòng)了他們對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。

第二、政府的頂層設(shè)計(jì)和財(cái)政支持才是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這項(xiàng)制度變遷的關(guān)鍵。政府可以用外部手段和財(cái)政來(lái)打破“集體行動(dòng)的邏輯”困境，同時(shí)政府對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體行為的約束也是順利實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要保障。

參考文獻(xiàn)：

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