糧食儲備機制問題及法律完善

隨著我國經濟的高速發展，物質生活水平不斷提高。然而我國地大物博，區域經濟的發展不平衡、東西部經濟差距依然巨大，全球性的能源危機、自然災害等問題對我國經濟發展、社會穩定形成一定的影響。在經濟高速發展的同時，我國在糧食安全領域依然存在著很多不安全的因素，對社會穩定構成了嚴峻挑戰。尤其是近年來經濟全球化發展，給糧食安全領域帶來更多的不確定性和復雜性，誘發公共安全事件的潛在風險逐步加大。

十九大報告中提到：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。自2003年以來糧食產量實現了連年增長，國內糧食儲備較為充裕。然而，我們必須清醒地認識到，糧食安全問題依然是我國發展的重點，如果處理不當，將會造成經濟、社會的穩定。

一、我國糧食儲備的現狀

“十三五”綱要實施藏糧于地、藏糧于技的戰略布局，要求建立糧食生產功能區和重要農產品保護區，為今后一段時期的糧食發展指明的方向，同時，“十三五”對儲糧生態理論體系進行了概括：實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲。推進智慧糧庫建設和節糧減損。

我國每年產后糧食大約儲存在農村60%，由于農村的儲備設施較差，儲備方式不夠科學，造成較大的糧食損失率。索然國家通過制定一系列方針、指導意見等幫助儲戶減少損失率，但農戶由于基礎設施等條件的不完善以及政府政策落地的差異，糧食年損率依然巨大。

國家糧食局在《“十一五”糧食科技發展的指導意見》中確定將“建立農村糧食產后存儲、整理、干燥、加工、運輸等集約化處理技術服務體系與示范”作為“十一五”作為糧食科技優先發展的重點工作之一；2017年8月《中央儲備糧代儲資格管理辦法》規定了承擔中央儲備糧代儲業務的企業資質問題。通過制度對糧食安全儲備進行監管，進一步對中央儲備糧代儲資格進行規范。

二、存在問題

盡快建立一套以預先調節為特征的宏觀調控機制，通過經濟法、行政法來加強國家的宏觀調控能力，從根本上減輕國家糧食儲備的負擔。改革中央的糧食儲備體系，使主體明確，責任分明。政府作為市場規則的制定者，應該站在中立的角度對市場參與主體進行規范，在糧食安全的前提下，建立公平公正的市場準入機制，允許一切適格主體參與市場經營，打破糧食國有企業的壟斷地位。政府應當運用法律的手段，保護合理合法的市場競爭，通過政策的制定，鼓勵和支持非國有市場主體參與糧食儲備中，不斷優化市場結構，禁止壟斷和惡性競爭，打擊一切非法進入、非法經營和違規操作的經營者及其經營行為。改革政府部門的行政管理方式，轉變政府職能，鼓勵糧食儲備參與者跨地區、跨行業、跨部門的聯合，建立統一、競爭、開放、有序的糧食市場。政府對糧食儲備企業的管理手段應由直接管理轉變為宏觀管理，運用法律的手段規范市場參與主體，尊重市場規律，監督經營者的市場行為，只有在糧食安全問題確實受到威脅的情況下，才允許運用行政手段進行干預。

三、建立法律風險防范機制

市場經濟是法制經濟，糧食儲備的中央儲備糧及各種政策性糧食在管理上有政策上的特殊要求，但其采購和銷售是在市場上完成的，必須按市場規則進行，其輪換購銷就是一般的貿易經營，沒有任何特殊性，不僅不享受任何特殊保護，而且受到輪換架空期的限制，要承擔更大的市場風險。由于市場規則的不完善，糧食市場主體的復雜性，以及糧食儲備庫法律風險防范意識不強，儲備糧輪換面臨的法律風險越來越大，很多糧庫在這方面有過深刻的教訓。近幾年，由于國際資本操縱農產品價格，糧食市場風險空前加大，同時跨國糧商對中國市場的爭奪日益激烈，糧食企業間并購重組日益頻繁，糧庫要在市場競爭中生存，必須防范法律風險，否則難以在市場競爭中立足。

四、結語

作為世界上人口最多的國家，中國的糧食安全尤為重要。我國最近幾年連續的遭遇自然災害，土地問題尖銳，；糧食安全問題顯得尤為突出。因此，國內外的糧食專家對我國提出提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、調整農業結構、發展現代農業、依靠國際市場等等一些列措施來保障我國的糧食安全。本文以糧食安全為背景，簡要的論述了我國的糧食儲備的法律問題，并提出了相應的措施，從而更好的保障國家的糧食安全。

作者簡介：

任鵬飛，男，（1988.--10）山東萊蕪人，碩士，重慶工商大學黨政辦公室，研究方向：民商法學.