近十年國家公務員與河南省公務員申論考試試題分析

王丹

摘 要：對近十年國家公務員與河南省公務員申論考試試題分析，來進一步了解和把握國家公務員考試的動態，本文著重從給定材料來深入分析國考和省考之間的異同點，對申論副省級和地市級的對比分析，具有一定的參考價值。

關鍵詞：國家公務員考試；申論；河南省公務員考試；分析

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。自2007年來，中央、國家機關公務員申論試卷和河南申論試卷主要有注意事項、給定材料、作答要求和答題卡四部分內容組成。

一、給定材料

給定材料是申論試卷中必不可少的組成部分，是連接命題人和考生的紐帶。國家公務員考試的申論從2004年開始，基本上都是上升的，從3000---4000字上升到6000-8000字。這幾年都是穩定在8000字左右。而地方公務員的申論字數相對要少些，大概是在6000多字。河南申論給定材料一般在5500——6500字，占試卷構成的很大部分；給定材料少則6、7則，多則11、12則。每則材料所講的都是全篇材料主題的一個部分或者某個側面，是圍繞著主題展開的，作為一個個獨立的意群，表達了相對完整的意思。每段材料字數都不相等，有的幾百字，有的幾十字；每則材料的段落數量也不相等，有的材料只有一個自然段，有的有好幾段。

申論通過六七千字的材料及預設的問題來考查考生是否具備公務員思維及相關能力，要求考生在準確把握材料主題的基礎上，作出必要的說明和引申，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。申論材料都被分成若干個給定材料，它們之間一般沒有順延關系，看似雜亂無章，實質上都是圍繞著同一主題進行的，即“形散神不散”。

從申論材料的來源來看，主要有媒體的新聞報道，專家的分析或論文，政府的政策文件、計劃、規劃，領導人的講話，調查報告、外國的事例等。申論的材料組成主要有以下幾個類型：對話型、案例型、數據型、觀點型、敘事型。

通過分析，我們會發現國家和河南省公務員申論考試都存在如下變化趨勢與規律：

（一）、申論題材與社會熱點與民生聯系更加密切。

國家申論考試無論是地市級還是省部級，都緊密地把握著時代脈搏，河南省公務員申論考試關注的主題與國家民生關注的時事熱點基本一致。例如2006年10月召開的中國共產黨十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題，而2007年的中央申論考試就以此為考查題材。自2006年4月起，有關怒江水電站開發的利弊一再引起爭議，而2008年的中央申論考試就以此為考查題材。而在2011年，國家申論考試試題省級以上“為黃河精神和中華文化”，市（地）以下為“農村地區教育問題和農村文化問題”，河南省考所關注問題為“大學學術浮躁問題”，表現形式上雖有不同，但它們所關注的實質卻是一樣的，中國文化與教育問題，2012年國考申論試題與河南省申論試題所關注的社會問題基本一致。2013年，貫徹落實黨的十八大關于建設優秀傳統文化傳承體系、弘揚中華優秀傳統文化的精神，促進傳統村落的保護、傳承和利用，建設美麗中國是當時的熱點之一，申論試題都是圍繞著“文化遺產”而考，河南申論試題所關注的“我國糧食生產與農村土地問題”也是當時社會所關注的熱點問題，2014年國考申論考試從社會心理的角度切入，以習書記提出的“中國夢”為基準，主題聚焦“社會心態”，而河南申論考試試題“城市與農村垃圾問題”則是把考點放在了社會所關注的優化環境發展的問題上，2015年國家申論考試試題是圍繞著“科技與人文”在考，河南的申論題目“政府社會治理的轉型與創新發展”同中國強調繼續推動重點領域改革，處理好政府和市場的關系這方面也是相契合的，在2016年，國家公務員申論考試副省級市圍繞著“大國意識”與“公共素養”，而地市級圍繞著“政府政策”的制定，主題有所不同[1]，河南申論考試試題聚焦在了農村地區發展與管理上。2017年國家申論考試副省級與地市級依然是共同關注一個主題“城市水系”。國家申論考試與河南省申論考試試題雖然具體關注的問題有所區別，但是都緊扣新時期新形勢下的問題，對國家戰略發展以及社會熱點、難點問題有持續關注與思考，問題提出也是愈來愈深入。

（二）申論材料的閱讀量更大，內容更復雜縱觀歷年申論考試，時間一直沒有變化，國考都是180分鐘，河南省為150分鐘，但所給材料卻越來越多，專業化也越來越強，在有限的時間里，不斷增加的閱讀量和對綜合素質的要求，無疑增大了答題的難度，材料上的綜合性在最近兩年有大幅體現，現在的資料分析材料已經不再局限于傳統的文字型材料、圖形型材料和表格型材料。兩種以上不同類型材料混合而成的混合型材料正逐漸成為考試的主流材料類型。各種不同類型材料的不同閱讀及解題方法綜合運用成為考試的變化趨勢。

同時，通過對比，我們也發現國家公務員申論考試與河南省公務員申論考試也存在著一定的差異：

二、國家申論考試與河南省公務員申論考試的不同點

（一）命題高度的不同通過對比分析也可以看出國考申論試題相比河南省申論試題的命題高度更高、更宏觀。以2012年為例，國考的副省級、地市級與河南省申論考試的主題都是文化與社會這一方面的，從最后一題論述題來看：副省級申論考試的為從給定材料中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。 結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會 。地市級則是“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災害與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。河南省考則為“互相取長補短，用一盞燈點燃另一盞燈”請根據對這句話的思考，參考資料，自擬題目。從三者的角度可以看到，副省級的要求聯系當前的社會實際，要求更客觀。而地市級與河南的則只需結合自身，命題高度的差異可見一斑。與地市級的申論題目相比較，省級的題目與材料的聯系相對更為隱蔽，題目通常要求更深入地挖掘材料，提煉材料背后隱含的觀點，考察的不僅是歸納、概括的能力，還有推理、抽象能力。

（二）認知能力不同副省級考試較之地市級考試，大多是對一些特定主題尚未定論的政策進行判斷、評價。地市級考試都是對一種觀點進行判斷和評價。如：2014年副省級是社會心理方面存在的一些問題，存在“缺失”，如何告別跟風，如何讓生活‘慢下來，過自在有為的生活？2015年新技術的使用能否突破社會結構的屏障？這些都具有爭議性的話題，或者是一些尚未定論的問題。而地市級的難度有所減弱，從認知能力方面看，兩類考試難度存在較大差別

參考文獻：

[1] 劉涵.把握時代脈搏關注時事熱點——簡析 2014 年××省公務員考試申論試卷[J].大學生寫作，2014.17（12）： 192-198