巴彥淖爾市農(nóng)牧場改革發(fā)展的調研報告

付強

摘 要：為深入貫徹落實巴彥淖爾市委農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，進一步提高"三農(nóng)三牧"和鄉(xiāng)村振興工作的能力和水平，就務必要深化農(nóng)村牧區(qū)改革，特別要深入推進農(nóng)墾的改革。近年來，農(nóng)墾改革取得了一定成果，但是還存在很多問題，需要進一步加大改革力度，尋找解決問題的良策，從而才能增強農(nóng)墾發(fā)展活力和整體實力，把農(nóng)牧場打造成河套綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地排頭兵。

關鍵詞：巴彥淖爾市；農(nóng)牧場；改革；發(fā)展

一、總體情況

巴彥淖爾市共有16個農(nóng)牧漁場，烏梁素海漁場于2008年劃歸河灌總局管轄，其余15個分布在6個旗縣區(qū)境內（其中：臨河區(qū)2個、烏拉特前旗5個、烏拉特中旗1個、五原縣1個、杭錦后旗1個、磴口縣5個），總面積312萬畝，其中耕地面積65萬畝，草牧場面積64萬畝，林地28萬畝，天然水面52萬畝。總人口6.3萬人，其中國營職工1.5萬人。16個農(nóng)牧漁場全部設立黨委，下設119個分場，共設黨支部150個（其中分場黨支部116個），共有黨員2873名。

二、存在問題

1.農(nóng)牧場運行困難。除太陽廟農(nóng)場、牧羊海牧場外，其他農(nóng)牧場均不同程度地存在收不抵支、運行經(jīng)費嚴重不足等問題。2016年，15個農(nóng)牧場土地管理費收入總計4411萬元，支出7325萬元，缺口2914萬元。

2.管理體制不順。在長期的經(jīng)營發(fā)展過程中，農(nóng)牧場形成了“政企不分、社企不分”的經(jīng)營格局，農(nóng)牧場是企業(yè)但承擔社會管理職能，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能但沒有政府的機構設置和配套權力。在農(nóng)牧場的整體管理上，借鑒和套用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式，好多干部習慣用行政思維和方式開展工作，基本上沒有實行過真正的企業(yè)經(jīng)營管理機制或市場化運營模式。……