從工會角度淺析新生代農民工與民營企業勞動關系的協調

姚源航 侯晨曦

【摘 要】中國的勞動關系隨著改革開放產生后便一直處于“資強勞弱”的局面，民營企業逐利本性注定其追求自身利益的最大化，于是在推動中國經濟快速發展的過程中產生侵犯勞動者合法權益的行為，為中國勞動關系的穩定埋下了隱患。隨著新生代農民工的崛起，其自我維權意識覺醒和追求自身發展的新需求勢必對當前的勞動關系產生沖擊，影響社會的和諧與穩定。而作為勞動者利益代表的工會，目前存在組建率低、維權職能虛化、農民工入會率低等問題，在維護農民工合法權益，協調勞動關系方面沒有發揮出應有的作用。為了減少勞資糾紛，緩和勞動關系，工會必須發揮其協調勞動關系的主導作用，切實履行維權職能，促進自身規范合理發展，維護勞動者合法利益，建立勞資雙方平等協商的長效機制，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

【關鍵詞】工會；新生代農民工；民營企業；勞動關系；協調

隨著中國經濟發展進入“新常態”，經濟增長由高速增長轉變為中高速增長，這也意味著中國原來以投資拉動經濟快速增長的模式已經不符合我國當前的現實國情，必須從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，不斷推動經濟結構的優化升級。當前，中國產業工人的內部結構已經發生了變化，以80后和90后的勞動者逐漸成為產業工人的主體，也就是所謂的新生代農民工。相對于老一代農民工而言，新生代農民工自身的素質和需求也已經發生變化，他們接受更多的教育，擁用更多的文化水平，許多沒有耕地的經歷，又趕上國家計劃生育嚴格貫徹和執行的時期，所以他們群體大多都是獨生子女，其自主意識和維權意識較強，并且對于自己所從事的工作和環境有了更多的要求。這也給民營企業帶來新的挑戰，使得民營企業勞資糾紛頻發，勞資矛盾不斷深化，極大影響了社會的穩定和諧。

勞動關系的穩定和諧離不開政府、企業和工會三方的相互協調，雖然我國初步建立起三方協調機制，卻還不成熟，效果不明顯，仍然存在許多問題：三方會議中基本上只有政府在發揮主導作用，工會發揮作用小，其存在定位不清、組織組建率低，維權職能虛化，農民工入會率低，代表性不強，存在機關化、行政化、貴族化、娛樂化等問題。這些問題使本應是代表勞動者利益的工會組織逐漸遠離基層工人群眾，阻礙了新生代農民工更好的利用三方協調機制這一渠道進行建言獻策和維權。

工會組織存在以下幾個方面的問題：

（一）基層企業工會組建率不高。盡管《工會法》第十條要求企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會。但不少民營企業仍然沒有組建工會，以至于勞動者權益受損缺乏求助途徑。

（二）新生代農民工入會率較低。逐漸成為產業工人的新生代農民工在工會中卻沒有成為工會的主體，這不利于工會真實準確的反映新生代農民工的利益，在勞資矛盾突發是不能真正代表勞動者的利益，不能高效地發揮工會的作用。

（三）企業工會維權效應不強。企業工會雖然是三方協調中必不可少的一方，但在勞動者合法權益受損后大多不會主動向工會求助，往往向政府尋求幫助或者個人極端手段。這在一定程度也說明目前我國企業工會維權效應的不足。

（四）企業工會代表性不強。從新生代農民工入會率以及工會維權效應等方面，都在一定程度上說明企業工會沒有體現出新生代農民工的意志和需求，所以在勞動者權益的保障以及勞動者合法權益受損后的協調方面工會都沒有能發揮應有的作用。

經過中國改革開放三十多年的發展，新生代農民工逐漸成為產業工人的主體，也呈現出了新的特征：

（一）自身素質提高，需求發生變化。相比老一代農民工，新生代農民工接受了更多的教育。因此，擁有更好的教育水平和技術能力，其需求也發生了變化。在工作的選擇方面，新生代農民工除了考慮工資薪酬方面，越來越來重視個人發展、工作環境、企業成長空間等因數，這也意味著新生代農民工群體由生存需求向發展需求的轉變。

（二）維權意識提高，維權方式增多。在維護自己合法權益的方面，新生代農民工全體維權意識普遍提高，個人勞動合同和集體勞動合同的簽訂率有較大的提升。在合法權益受侵犯是善于利用法律、工會、政府部門、新媒體和社會輿論等方式維護自己權益。

（三）斗爭性增強，個體性斗爭轉向集體性抗爭。隨著新生代農民工文化程度、法律知識、維權意識的不斷增強，以及現代通信網絡的迅速進步，新生代農民工的公眾參與度也在不斷變化，在信息互通的現實背景下，讓利益受到侵犯的群體有條件組織起來進行維護自己合法權益的集體性抗爭活動，主要表現在集體罷工方面。

（四）缺乏組織化，實踐能力不強。雖然新生代農民工知識文化素質以及法律知識總體上得到提升。但是，仍然有不少新生代農民工因為各種原因處于弱勢地位，且集體維權活動往往發生在一些勞資矛盾尖銳的規模較大的企業，而一些個別且發生在規模較小的企業的侵權行為往往得不到解決。

根據當前工會現狀和新生代農民工的特征，為了緩和民營企業的勞動關系，促進民營經濟發展，提出以下幾點建議：

（一）提高基層工會的組建率和入會率。工會是代表勞動者的社會團體組織，在新生代農民工已成為農民工群體的就業主體、現代產業工人隊伍的主力軍、城市化工業化進程中的新生力量（王春光，2001）的現實背景下。民營企業應該依法設立工會且積極引導新生代農民工入會，維護該群體的合法權益。

（二）承擔維權職責，提高集體協商的主導作用。工會的基本職責是維護職工合法權益，協調與發展和諧的勞動關系，是三方協調機制中必不可少的一方。工會應該充分考慮80后、90后新生代農民工利益訴求的代際、代內差異，準確把握勞動主力軍的價值需求，以便更好確定工會的職能范圍，提高集體協商的主導作用。

（三）推行民主選舉，提高工會代表性。工會是勞動者利益的代表，而工會的領導層則是工會戰略方針的制定者。因此，對于工會領導階層的選舉方式在一定程度上也反應了工會的代表性。目前很多民營企業工會的領導選舉都采用管理層確定人員，員工進行選舉的半選舉的形式進行。這種選舉方式難以選出真正代表勞動者利益和意志的工會領導，且由管理層確定的選舉人員容易對企業管理層形成依賴，在勞資糾紛產生時不僅不能有效維護勞動者的利益，甚至可能會倒向管理層，嚴重影響工會職能的發揮。因此，為了更好的提高工會的維權職能的發揮，和諧勞動關系，必須推動工會組織民主選舉制度的完善和健全。

（四）創新與企業管理層的相處模式。相比國外而言，我國的勞動關系的是存在很多不同的，我國勞動關系是建立在公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的社會主義經濟體制下。與西方國家工會與資方存在根本對立關系不同，我國勞動關系有條件步入和諧穩定，工會可以采用和諧的勞動關系戰略來促進企業管理方式的改善以及生產效率的提高，在經濟下行的背景下，民營企業在生產經營方面舉步維艱，也需要一個良好的勞動關系來走出困境。在工會與企業從對抗的相處模式走向合作的相處模式中，也更好地提高企業凝聚力，激發員工工作活力和創造力，提高生產效率，促經濟企業利益的擴大。

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