淺析涼山貧困縣經濟落后原因及解決對策

摘 要：貧困問題一直困擾著中國社會，這一問題在涼山地區尤為嚴重。本文在精準扶貧的大背景下，以普格縣孟甘鄉為例，對涼山經濟落后現象作出簡要分析。研究發現，涼山貧困縣最為突出的問題包括產業結構不合理，農業經營方式落后，人力資本效率低，科技貢獻率不足，以及交通不便等。對此，本文最后針對性地提出了四項解決措施，希望對現實的實踐具有借鑒意義。

關鍵詞：貧困經濟；涼山；對策

一、引言

（一）研究背景

農村貧困問題是當今中國社會發展的重中之重。改革開放尤其是二十一世紀以來，我國東部經濟取得了迅速發展，城市的居民生活水平不斷提高，但是中西部仍然發展緩慢，許多農村平均水平甚至處于貧困線以下。而涼山彝族自治州位于西南山區，同時屬于少數民族聚居地，是貧困現象較為嚴重的地區，引起中央與省政府的高度重視。2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”的治貧方式，標志中國新一輪扶貧工作的開始。2016年11月23日，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，對全國各地扶貧方式作出方向性的指導意見。隨后，人社部、財政部、民政部等相繼出臺政策支持扶貧工作，例如教育部印發的《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》。而對于涼山脫貧，中央與四川省領導層亦十分關注。2018年2月11日，習近平總書記深入大涼山腹地考察脫貧攻堅，與干部群眾共商脫貧政策。四川省領導在多次在脫貧攻堅會議上強調涼山地區的重要性，并予以資金、產業、政策各項幫助。

（二）研究意義

從實踐層面與理論層面來看，研究涼山貧困縣經濟落后原因與解決對策均具有重要的意義。首先，探尋涼山貧困縣落后原因有利于脫貧政策方針的精準制定，而思考解決對策能夠從個人的視角為脫貧的具體措施建言獻策，進一步推動扶貧工作的展開。其次，研究涼山貧困問題意義重大，它是中國貧困現象較為嚴重的地區，涼山貧困問題的解決能夠為全國樹立榜樣，推進脫貧攻堅工作的展開，進而實現確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一同邁入全面小康社會，既為全國人民造福，也是完成一偉大歷史使命。最后，本文的研究具有一定理論意義，它以具體的涼山貧困鄉為研究對象，能夠為發展經濟學、農業經濟學與區域經濟學提供豐富的案例。

（三）綜述：關于貧困經濟學的研究

就學界內部而言，地區經濟貧困問題涉及諸多細分領域，包括財政學、勞動經濟學、區域經濟學、發展經濟學、國民經濟學等。在國外，最早進行貧困經濟學研究的是舒爾茨，他在發展經濟學的指導下，對人口、農業、資本、收入等角度指出了人類社會之所以存在貧困的原因，使人們認識到貧困經濟學這一新興領域。此外，西方經濟學家繆爾達爾也是早期對貧困經濟學頗有研究的學者，他在《貧困的挑戰一一世界反貧困大綱》中論述了貧困這一全球性問題，對貧困的衡量指標、對社會經濟發展與福利的影響作出了經典的分析。而真正建立貧困經濟學理論框架的是諾貝爾獎獲得者阿馬蒂亞？森。他融合了新古典主義、凱恩斯主義、新古典綜合主義等，在1990年代創新性地提出了貧困經濟學這一研究分支。其代表作《貧困與饑荒》揭示了貧困與饑荒的本質，相繼研究了貧困的概念和度量問題，并運用權利方法這一理論工具對孟加拉、埃塞俄比亞饑荒問題進行了深入分析。

二、涼山貧困縣經濟落后原因分析

（一）產業結構不合理，農業經營模式單一

產業結構反映地區經濟增長的發展方式，不同的經濟部門對經濟增長有著不同的貢獻度。一般而言，在經典的兩部門模型下，農業是早期經濟發展的動力，而隨著經濟發展，工業與服務業占比更大，并且以往研究與實踐均證明在相同產業規模下，工業與服務業對經濟增長的貢獻更大。

而涼山貧困地區存在著產業結構不合理的問題，具體表現為第一產業、第二產業、第三產業占經濟總量份額不合理。首先，以涼山彝族自治州轄下普格縣為例，2014年，生產總值21.8億元，三大產業部門占比分別為33.7：32.6：33.7。其中，農業增加值7.3億元，工業增加值7.1億元，服務業增加值7.3億元。2015年，生產總值23.07億元，三大產業部門占比分別為33.6：32 ：34.4。其中，農業增加值7.8億元，工業增加值7.4億元，服務業增加值7.94億元。2016年，生產總值24.19億元，三大產業部門占比分別為33.8：30.7：35.5。其中，農業增加值8.19億元，工業增加值7.42億元，服務業增加值8.58億元。

從上述數據可以發現，普格縣第一產業的占比較大，而在現代經濟社會本應發揮更大作用的第二產業與第三產業卻占比不多。就全國范圍來看，2016年第三產業增加值占全國生產總值的50.5%，遠高于普格縣的35%。因此，從產業結構來看，普格縣的經濟發展模式仍然停滯于傳統農業為主導，這是導致其經濟貧困的重要原因。

除此之外，另一原因是存在于農業部門內部。以普格縣下轄的孟甘鄉為例，其農業發展模式落后。首先，孟甘鄉的農業經濟收入來源單一，經濟作物耕種面積較少。在種植業中，小麥、大麥、馬鈴薯等糧食作物面積為30萬畝左右，占農作物面積為64%，而經濟作物只有烤煙、蠶繭二種，且產量地下，附加值并不高。其次，在農業經營模式上，孟甘鄉規模化經營不明顯，目前仍然是以家庭為基本的農業生產單位，邊際生產率較低。最后，孟甘鄉的農業生產者大部分沒有結合現代商業經營手段，未能充分運用市場營銷、品牌產品等工具拓寬市場。

（二）文化教育水平落后，科技對經濟發展貢獻低

貧困的原因不僅僅存在于經濟內部，更多的還包括于政治、文化、社會等其它方面。在發展經濟學的經典模型中，經濟增長的動力來源于勞動力、資本、技術三方面。而舒爾茨等人提出，人力資本對于技術的進步有著重要作用，這也得到理論的證明與現實的檢驗。當一個經濟范圍內的教育水平越高，那么人力資本的效率也越高，進而促進技術進步，推動經濟增長。因此，從社會發展規律來看，文化教育水平的落后往往會導致經濟發展緩慢，陷入貧困，涼山州普格縣孟格鄉也不例外。

首先，從教育結構來看，在普格縣范圍內，2014年共有小學25所，普通中學4所，小學在校生27086人，中學在校生6766人。2016年共有小學38所，其中在校學生為29652人；共有普通中學5所，在校學生8353人，其中高中生約1800人。由此看來，普格縣缺乏中高等教育，每年高中生人數與中學生人數比例僅為22%，與小學生人數比例則更低為12%。教育結構不完善的另一方面在于，普格縣的教育工作并未重視文化教育與技能教育，即未能搭建起普通高中、職業高中的完整教育體系。

其次，不僅僅是教育結構不完善導致教育水平低下這一問題，涼山州普格縣孟格鄉也未能形成良好的文化氛圍，外部世界迅速發展的科學技術滲入緩慢。在普格縣文化事業中，2016年年末擁有公共圖書館1個，藏書3萬冊，文化館1個。按照全縣20.04萬人口測算，平均每人擁有的公共書籍僅僅為0.15冊。在這些書籍中，經走訪調查發現，真正涉及科學技術的并不多，并且出版年份較久。雖然目前移動、PC互聯網迅速發展，但是多充斥著碎片化的知識，真正促進某一地區科技文化水平提升的仍然是經典的書籍。

（三）交通網絡欠發達，制約與外部經濟體的聯系

除上述社會因素以外，涼山貧困縣經濟落后也受自然環境的影響，其中阻礙最大的則是地理條件。涼山州位于中國西南部，地處云貴高原、四川盆地、青藏高原三大地形的交界地帶，整體多山陡峭，地勢崎嶇。多為深山險惡之地。這樣的地理環境既使得可耕種的土地面積稀少，土壤肥力不足，也使得交通不便，難以與外界互通聯系。而以往許多基于實證檢驗的經濟學文獻表明，交通的便利與當地經濟發展呈現較為明顯的正相關性。例如，《我國交通與經濟增長關系研究》一文詳細論述了高鐵發展對中國經濟增長造成的正面影響。

在普格縣孟甘鄉，惡劣的地理環境帶來的影響表現為陸路網絡欠發達。2015年，普格縣共有公路里程1099公里，2016年末仍然為1099公里，從這一方面顯示出當地陸路交通發展的緩慢。從陸路的具體分布來看：公路方面，；鐵路方面，。除此之外，普格縣的交通運載量也有待提高，2016年完成貨物周轉量946萬噸公里，增長1.5%，完成客運周轉量4623萬人公里，增長6.3%。交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值7109萬元，增長1.6%。地面交通不便，制約著普格縣孟甘鄉的經濟發展。首先，旅游業是較為適合涼山貧困縣發展的產業。涼山作為彝族自治州，有著豐富而獨特的民族文化資源，并且保持了較為完整的自然原始風貌，但卻因交通不便而長期得不到開發。因此，解決交通這一問題至關重要。

（四）保守的居民思想，不合理的理財觀念

地區經濟發展以人為本，經濟發達地區的民眾多數有著與時俱進的思想，善于接納新事物，例如國內江浙、廣東等地。而普格縣孟甘鄉長期以農業為生，局限于農地，加之普遍接受的教育水平不高，因此造成了保守的居民思想，具體表現為人們的理財觀念存在問題。

在普格縣，2016年末全社會金融機構（農村信用社、農業銀行、郵政銀行）各項存款余額28.30億元，增長7.1%，其中城鄉居民儲蓄余額15.23億元，占各項存款余額比重的53.8 %；年末貸款余額7.08億元，增長20.9%。同傳統農業社會的勞動者一般，普格縣孟甘鄉的居民在資產配置時更偏好銀行儲蓄。這一方面是因為這些農業勞動者的抗風險能力較差，多為風險厭惡的投資者；另一方面，許多金融產品尚未滲透入農村基層，人們的理財觀念自然受到局限。

三、解決涼山貧困縣經濟落后的對策建議

（一）引進高附加值經濟作物，實現經營規模化與機械化

針對普格縣孟甘鄉存在的農業經營模式落后問題，可以從以下方面著手考慮。首先，改變現有以小麥、大麥等糧食作物為主的種植局面，引進更多的高附加值經濟作物。結合本地區土壤、氣候、水文等自然條件，可以對標云南、貴州毗鄰山區，大規模種植煙草、新型品種的花卉等。其次，提高農業勞動生產率，改善經營模式，通過聯產、流轉等手段，實現土地的集中化經營，獲取規模經濟。進一步推廣收割機、播種機等機械化生產，予以收入或價格補貼，促進農業經營者購買生產機器，提高土地的單位邊際產出。

（二）普及科技文化知識，提高人力資本效率

為提高普格縣孟甘鄉的人力資本水平，應在文化教育方面予以更多的扶持。例如，完善縣級教育體系，通過進一步建設職業技術高中，使得貧困縣內擁有更多的技術人才。提升高中教育入學率與畢業率，通過助學貸款、獎學金等制度幫助貧困學子進入大學，接受更高層次的教育，并在畢業后回縣從事科技工作、管理工作。此外，應加強公共文化場所建設，縣財政對圖書館、文化站、科技館等予以傾斜，實現文化強縣，向全縣民眾普及科技文化知識。

（三）完善交通網絡，實現道路村村通

基礎設施建設對經濟發展有著刺激作用。消費、投資、出口作為經濟增長的三大動力，其中投資乘數相較于消費乘數而言更高，單位的投資額比消費額更能夠帶動經濟增長。因此，首先，完善交通網絡作為基礎設施建設的一種，也是社會投資的重要項目，能夠帶動普格縣孟甘鄉生產總值的增長。其次，完善交通網絡有利于打破經濟體之間的障礙，促進技術交流、商品貿易、產業轉移等。當交通網絡不斷完善，普格縣孟甘鄉實現道路村村通，便能夠形成一完整經濟體，促進內部資源的優化配置。

（四）移風易俗，推廣投資觀念

文化、個人觀念影響著經濟人的偏好。應將更為適合社會發展的商業理念在縣、鄉級推廣。金融機構可以通過上門服務等方式推廣更多樣化的農村理財產品，既能夠增加居民投資收益，也有利于促進民間資金的流通。同時，移風易俗，改變本縣民眾對于經濟發展、金融投資等傳統認知，以更積極的態度接納新事物。

四、結語

探尋經濟落后原因，提出具體解決措施，這是解決涼山地區貧困問題的有效途徑。以普格縣孟甘鄉為代表的涼山貧困縣，經濟發展受制于內外部諸多因素。產業結構不合理，第二、第三產業貢獻與占比不高，這是宏觀經濟層面存在的問題。而本地區眾多農業經營者局限于傳統農作方式，未能實現現代化的機械、規模生產，造成農業生產率低下。加之科技文化普及率不高，人力資本較低，交通網絡不完善，在這些因素共同的作用下，涼山地區經濟發展落后。針對以上問題，涼山政府、全體民眾應共同集中精力，從改進生產方式，引入高附加值作物，完善交通網絡，變通發展理念等途徑解決貧困問題。

參考文獻：

[1]郝壽義，安虎森.區域經濟學[M].北京：經濟科學出版社，1999

[3]李善同.西部大開發與地區協調發展[M].北京：商務印書館，2003

[4]高丙中.現代化與民族生活方式的變遷[M].天律：天津人民出版社，1997

[5]施政一.民族經濟學教程[M].北京：中央民族出版社，2001

[6]劉樹生.創業產業化扶貧機制，堅持效應到村到戶[J].學校月刊，2006（12）

作者簡介：

什海子拉，就讀于西昌學院彝語言文化學院14級財務管理（彝加）專業。