基層黨建創新與基層治理現代化

段玉坤

摘 要：基層治理是國家治理體系的重要組成部分，基層治理現代化是國家治理現代化的重要基石。基層黨組織作為黨執政大廈的地基和治國理政的神經末梢，是基層社會治理的領導力量。在推進基層社會治理現代化的當下，如何更好地發揮基層黨組織的作用，加強基層黨建創新，是當前擺在我們面前的一個重大課題。黨的十八大以來，全國各地以創建學習型、服務型、創新型黨組織為目標，著力把基層黨建工作創新和深化社會治理結合起來，形成了一系列成功做法和有效經驗，有著深刻的啟示和鏡鑒。

關鍵詞：基層，黨建創新，基層治理現代化

一、加強基層黨建創新，推進基層社會治理現代化是執政黨建設的嶄新命題

黨的十九大報告強調要加強基層黨組織建設，新修訂的黨章對基層黨組織建設提出了明確要求。我們要樹立大抓基層、黨的一切工作到黨支部的理念，大力加強國有企業基層黨建的基本組織、基本隊伍、基本制度“三基建設”。加強新時代基層黨組織建設，必須更加突出政治功能，更加突出提升組織力，堅持問題導向，創新方式方法，持續用力，久久為功，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

二、以基層黨建創新引領推動基層社會治理創新的思路途徑

加強和改進新形勢下的基層黨組織建設，以黨建創新推動基層社會治理創新，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，從加強和創新社會治理的實際出發，明晰基層黨組織的職能定位，以改革的精神加強基層黨組織建設，有效發揮基層黨組織推動社會發展和服務群眾的功能作用，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的“主心骨”、化解社會矛盾的“減壓閥”。

①轉變治理觀念，確立科學的基層黨建理念

以基層黨組織建設創新推動社會治理創新，首先必須確立科學的基層黨建理念。科學理念是實踐創新的思想基礎，實踐創新是科學理念的實現形式。始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，是創新社會治理的必然要求，但適應我國社會治理結構的轉型變化，基層黨組織領導核心的內涵卻需要根據形勢的變化而調整，通過領導方式的變化來實現。

②創新體制機制，發揮基層治理的核心作用

基層黨建工作思路的創新。首先，要結合國際國內形式明確基層黨建工作的新目標和實際意義，加強新的理論和知識的學習，從實際出發，找準突破口和結合點，確定企業基層黨建工作的思路，促使黨建工作不斷適應新要求新形式的變化，與時代同步。其次，充分發揮企業黨組織“政治核心”的作用。黨的主要任務是全心全意為人民服務，所以基層黨建工作在圍繞企業生產經營的同時，還應充分考慮到人民群眾的利益，以人民群眾的基本利益為主要切入點，拉攏人民為企業出謀劃策，達到利益的雙贏。三是建立科學規范的基層黨建工作評價體系。黨建工作在整個企業的生產經營當中起到思想指導的作用，也為企業創造了間接的勞動價值，同樣需要一定的評判標準和一定的鼓勵或促進。建立合理有效的評價體系，可使工作人員的在制度規范下工作，也會滿懷激情活躍在工作一線上。

黨建活動形式的創新。黨建活動可有效地激發黨建工作的內在活力。積極創新黨建活動形式，爭取做到活動前評估、活動中調整、活動后總結，這樣才能目標明確、影響深遠。其次，企業黨建活動要針對企業生產經營中出現的問題，合理有效的利用黨組織的優勢和思想政治工作的優勢，開展各種活動，使黨建資源科學轉化為企業生產經營的發展優勢。最后，黨建活動要隨主流，跟緊時代步伐。在企業內部要實現黨委和各職能部門的網絡信息溝通，弄清員工的思想狀況和傾向，建立企業經營情況和運功思想狀況的完整體系。

③服務人民群眾，構建基層黨建工作長效機制

社會治理的根本，在于保障民生。“基層黨建就是要多做老百姓認同的事情，少做和不做老百姓不高興、不認同的事情。”以黨的建設推進社會治理創新，關鍵是以服務人民群眾為核心，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，建立基層黨組織服務群眾的長效機制，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。實踐表明，社會治理創新的重點是在服務群眾的地方創新，在社會治理的難點方面創新。

三、基層黨建創新需要注意的問題

基層黨建要實現引領基層治理現代化的目標和任務，必須逐步實現基層黨建創新的嚴肅性和規范化。這一過程中，要注意基層黨建創新中的問題。

①要注意基層黨建創新的嚴肅性

嚴肅性直接關乎和影響著創新是否具備正當性和合法性。黨建創新只有具備嚴肅性的品質，才能實現引領和推動基層治理現代化的重任。當前，基層黨建領域存在著一些錯誤的認識，將黨建創新庸俗化。如有的為了創新而創新，把創新作為吸引眼球，彰顯政績的噱頭；有的刻意求新，認為創新就要突破法規限制；有的新瓶裝舊酒，把換個新名詞、新教法當做創新；有的創新過于頻繁，甚至年年有創新；等等，這些創新極不嚴肅，有違基層治理法治化、實效化的要求。基層黨建創新的嚴肅性主要是指三個方面的要求。一是黨建創新的態度必須嚴肅。黨建創新不是主觀心態的需要，而是推動基層治理現代化的實踐的需要，要有嚴肅的創新態度。二是黨建創新的過程是嚴肅的。黨建創新的成果的產生需要有一個時間過程，不能拔苗助長，真正的創新是一個非常艱苦和困難的過程，同時創新成果被黨組織、群眾和社會認可，經得起歷史實踐的檢驗，必須有相當的時間沉淀。三是黨建創新的內容必須嚴肅。創新的成果是一個嚴肅的邏輯體系，內在系統是協調一致的，黨建創新的程序要經過實踐的反復檢驗，黨建創新的宣傳和推廣也要因時因地因人，不能不顧基礎條件和環境的差異放之四海。

②要處理好實踐創新與制度創新的關系，加大制度創新的力度

當前基層黨建工作創新可謂發展迅速，大致可以分為兩類，一類是針對實踐發展過程中出現的新情況新問題的實踐創新，另一類是制度創新。現有的創新成果中主要還是實踐創新為主，制度創新則乏善可陳。實踐創新非常必要，是基層黨組織為適應外部形勢變化在組織和功能上進行的自我調適，也很好的解決了現實工作中的一些實際問題，但這些創新很多時候治標之作，不能治本。制度創新才是根本，才能治本。實踐創新突出創新的工具理性，制度創新則是代表的價值導向，二者不可偏廢，實踐創新需要制度創新的規范和保障，才能持久和有效。在當前全面從嚴治黨的要求下，必須加強制度建設，發揮制度的權威制約性，唯有如此，基層黨建創新的新常態、新成果才能為引領基層治理現代化提供堅強組織保障。因此，要注重制度創新的力度，要著重要研究管黨治黨的制度性創新、保障基層治理現代化的制度創新，比如說黨內生活一些基礎性的制度，民主生活會、批評與自我批評、民主評議黨員制度等，這些制度既是管黨治黨的根本性制度，又是引領基層治理現代化的保障性制度，需要下力氣研究，確保制度治黨真正落到實處。

結 論：基層黨組織作為基層治理的“領頭雁”，是加強和創新社會治理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。基層黨組織同時也是我們黨治國理政的神經末梢，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職能。基層黨組織要緊緊圍繞社會治理結構變化對基層黨建提出的新課題和新要求，始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，以基層黨的建設創新引領和推動社會治理創新。

參考文獻：

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