1949年以來上海市政治發(fā)展特點(diǎn)研究

游敏

【摘 要】1949年，新中國(guó)成立，全國(guó)百廢待興。上海市成立了上海市人民政府，從此開始了上海市政治發(fā)展的新的篇章。從1966年全國(guó)開始了長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”，當(dāng)時(shí)的上海市市長(zhǎng)張春橋是“四人幫”的成員之一，這嚴(yán)重阻礙了上海市的政治發(fā)展。文革之后，上海市大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為了經(jīng)濟(jì)中心，隨之上海市也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】政治；上海；政治發(fā)展；政治參與

一、1949年-1966年建國(guó)初期的上海市政治

1949年5月27日，上海市正式解放。5月28日，上海市人民政府正式成立，由此上海市歷史開始了全新的一頁。

（一）上海軍事管制會(huì)

上海市軍事管制會(huì)正式成立于1949年，由當(dāng)時(shí)的上海市市長(zhǎng)陳毅擔(dān)任主任，栗裕擔(dān)任副主任。上海市軍管會(huì)在某種意義上是一個(gè)過渡性的政府機(jī)構(gòu)，但是它對(duì)于建國(guó)初期的上海而言，具有至關(guān)重要的作用。直到1949年6月底，上海軍管會(huì)的組織系統(tǒng)才開始逐漸完善起來。完善之后的上海軍管會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)包括秘書長(zhǎng)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)接管委員會(huì)等重要部門。在軍管會(huì)主任陳毅的管理和帶領(lǐng)下，軍管會(huì)的部門建立和組織結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)展并成熟起來。

（二）上海市的政治參與

新中國(guó)成立初期，中國(guó)成立了民主聯(lián)合政權(quán)，全國(guó)各階層人民都能當(dāng)家作主，享有政治參與的權(quán)利。但這并不意味著政治參與是平等的，當(dāng)時(shí)的政治參與是帶有一定的階級(jí)色彩，各階層之間是有差別的。

建國(guó)初期，我國(guó)成立了新民主主義義的國(guó)家政權(quán)，這明確了工人階級(jí)在我國(guó)政治發(fā)展中重要的政治地位。在政治參與方面，工人階級(jí)也享有更廣泛的權(quán)利。

上海是中國(guó)工人階級(jí)的發(fā)祥地，上海市的工人階級(jí)一直是中國(guó)工人階級(jí)的領(lǐng)頭羊，所以上海市的工人階級(jí)比其他地區(qū)的工人階級(jí)的政治參與程度要高一些。此外上海市首位市長(zhǎng)陳毅在職的時(shí)候，十分重視工人階級(jí)在建國(guó)初期上海市各種事業(yè)建設(shè)的重要作用。隨著上海市工人階級(jí)的政治參與意識(shí)提高，一定程度上也帶動(dòng)了其他階級(jí)的政治參與。

二、1966年-1976年文革時(shí)期的上海市政治

1966年5月《五·一六通知》的通過標(biāo)志著“文革”的全面發(fā)動(dòng)。上海當(dāng)時(shí)是林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)相互勾結(jié)，篡奪黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要據(jù)點(diǎn)，因而成為“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)。

（一）上海市革命委員會(huì)

“文化大革命”開始之后，上海市人民委員會(huì)無法正常工作。1967年，“四人幫”通過非法手段篡奪中共上海市委和市人委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，2月5日宣布成立所謂“上海人民公社”，后來依據(jù)中央下達(dá)的命令改為上海市革命委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的上海市革委會(huì)表面上是黨政合一的臨時(shí)性權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)則是“四人幫”謀反計(jì)劃中的重要工具。

在“文化大革命”期間，江青反革命集團(tuán)以市革命委員會(huì)作為保護(hù)傘對(duì)上海一些重要的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治迫害和人身攻擊，當(dāng)時(shí)的市革命委員會(huì)成為了“四人幫”的謀反的工具。“文化大革命”之后，上海的工作由中共中央工作組重新主持，新的市革委會(huì)成立，同年12月，上海市第七屆人大二次會(huì)議通過決議，將上海市革命委員會(huì)重新更正為上海市人民政府，并恢復(fù)了其作為上海地方行政機(jī)關(guān)的職能。

（二）政治團(tuán)體—“四人幫”

“四人幫”的成員早期都是中央文革小組的成員，后來全部進(jìn)入中共中央政治局，并擔(dān)任非常重要的職務(wù)。張春橋在文革期間擔(dān)任了九年的上海市市長(zhǎng)，五年的上海市市委書記，后來又擔(dān)任了國(guó)務(wù)院副總理，解放軍政治部主任。“四人幫”在“文化大革命”期間，領(lǐng)導(dǎo)了文化大革命的發(fā)展，在表面上執(zhí)行“左”的政治路線，實(shí)則對(duì)大批老革命同志，國(guó)家干部，知識(shí)分子進(jìn)行迫害，同時(shí)以江青為首的“四人幫”以上海作為與林彪勾結(jié)的重要據(jù)點(diǎn)，使上海的發(fā)展在文革期間遭到重創(chuàng)。

三、1977-2016現(xiàn)代的上海市政治

1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，上海進(jìn)入新的歷史時(shí)期——社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1984年10月，上海市市委制訂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出到20世紀(jì)末，力圖把上海建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化城市，由此上海的改革和建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)，上海市市委緊握“發(fā)展”這一主旋律，帶動(dòng)上海全黨和各界人民積極參與到完成國(guó)家“十五”計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)之中，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力。通過加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心等現(xiàn)代化事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)上海向國(guó)際化經(jīng)濟(jì)中心城市地位邁進(jìn)，進(jìn)一步確定上海市在我國(guó)城市中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的地位。

（一）上海市的政治地位

從目前來看，我國(guó)四個(gè)直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部在中央當(dāng)職，為中央政治局委員，直轄市在全國(guó)的政治地位可見一斑。在中國(guó)的政治體制體系中，直轄市具有兩個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：特殊而獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，以及比一般省份更重要的政治戰(zhàn)略功能，這兩個(gè)特殊的優(yōu)勢(shì)賦予了直轄市非常高的政治地位。

上海是我國(guó)建國(guó)初期便設(shè)立的直轄市，其市長(zhǎng)、市委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部按照慣例都是中共中央政治局委員，進(jìn)入核心權(quán)力層。但是上海市領(lǐng)導(dǎo)人由于過高的政治地位，其一舉一動(dòng)都萬眾矚目十分敏感。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治體制下，過高的政治地位，反而上海的發(fā)展在某種程度上受到影響。在政治領(lǐng)域方面，上海相比其他省市更加趨于保守，相對(duì)于上海領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，上海的政治改革相對(duì)保守落后。

（二）上海市政治發(fā)展的機(jī)遇

上海市作為直轄市比其他省市有著明顯的優(yōu)勢(shì)，上海市應(yīng)該充分發(fā)揮直轄市的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，更好的發(fā)展。

首先，上海市是直屬中央的，與中央的聯(lián)系密切，所以上海能夠更快更多的了解中央的動(dòng)向以及出臺(tái)的政策，有利于及時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，上海市的領(lǐng)導(dǎo)干部歷來都擔(dān)任中央政治局委員，由此可見上海的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)能力、政治影響等各方面都比其他省市突出，上海應(yīng)該利用這個(gè)特點(diǎn)提高自身的政治地位。最后，直轄市的經(jīng)濟(jì)都明顯得到了很好的發(fā)展，上海市可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)反過來以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)政治發(fā)展。

（三）上海市政治未來發(fā)展趨勢(shì)

（1）政治發(fā)展道路的選擇更趨向平和

從上海市的發(fā)展戰(zhàn)略上來看，上海市領(lǐng)導(dǎo)人注重當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合，重視發(fā)展的可持續(xù)性，未來應(yīng)該會(huì)更加追求上海政治發(fā)展的平穩(wěn)性。

從發(fā)展策略上來看，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)各種力量和各種因素的均衡狀態(tài)，營(yíng)造一種和諧的社會(huì)氛圍。上海市領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)更傾向于采取先試驗(yàn)后推廣，先易后難的漸進(jìn)式的發(fā)展策略。

（2）簡(jiǎn)政放權(quán)，尋求中央與地方集權(quán)和分權(quán)的相互協(xié)調(diào)

在改革開放以后，我國(guó)實(shí)行了行政性分權(quán)和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，賦予了上海市政府更多的自主權(quán)。未來的發(fā)展趨勢(shì)是簡(jiǎn)政放權(quán)，要保證中央在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的主導(dǎo)地位，同時(shí)又要確保地方政府的相對(duì)獨(dú)立性以及明確的職責(zé)權(quán)利，尋求中央與上海市政府關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。

【參考文獻(xiàn)】

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