新媒體時代網絡治理問題研究

朱亞萍

摘 要：改革開放以來，不同階層之間的利益關系發生了根本變化，從單一的利益格局演化為多元的利益格局，這就帶來了越來越多的矛盾和問題，加之信息網絡技術的進步，以QQ、微信、微博等為代表的自媒體如雨后春筍般的迅猛發展，政治、經濟、社會、文化、生活等各領域出現的新情況、新問題都通過自媒體渠道來表達、宣泄、傳播。本文全面分析了近年來姜堰區輿情的發展現狀，并就實踐過程中網絡治理問題進行了探究，以期呼吁加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，進一步加強互聯網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢.

關鍵詞：新媒體 網絡問題 治理

隨著改革發展不斷深化，利益主體間的沖突不斷加劇，不同思想意識間的碰撞更加激烈。盡管自媒體給更多的人帶來更多的真理、更深刻的信息，但事實上，眾多的網民向不計其數的讀者提供了未經核實的信息，其中的無知、誤導和誤報不斷循環往復。作為手握豐富的社會資源的公務員更容易被圍觀、遭質疑，容易淪為新媒體平臺上喪失話語權的“弱勢群體”。這對于各級政府來說，意味著更高的工作要求，意味著新的挑戰。如何適應新形勢的發展，高度重視互聯網對社會輿論的影響，凝聚強大的正能量、引領正確的價值取向，為姜堰地方經濟建設提供堅強的精神力量，努力實現姜堰更富含金量的崛起振興，是當前姜堰思想政治工作亟待研究和探索的新課題。

一、姜堰區網絡輿情的現狀

1、新媒體“群眾基礎”好。當前，只要有趣的、震撼的、有爭議的內容發生，網民就會一呼百應、群體觀之，他們在關注事件時，還往往會表達對某件事情的態度，這些行為無疑對輿論傳播起到了推波助瀾的作用，短短幾分鐘的時間就會匯集成百上千甚至上萬直截了當的表述，甚至激辯。如興泰應婷婷一例，事實上，應婷婷與祖母一起生活，其祖母已經享受了政府得相關補貼、補助，應婷婷也得到了學校、政府的幫助，且有樓房居住，但媒體報道時選取的鏡頭為破舊的茅草屋，因為媒體不全面、不真實的報道，網民誤認為政府不作為，跟帖、轉發者成千上萬，其中的無知、誤導和誤報不斷循環往復，在網絡上持續發酵，并在現實社會中產生了廣泛的影響。

2社會輿情表達的多元化。區別于傳統媒體表達輿情的單一化，自媒體時代下網絡輿情的表達途徑非常豐富，主要包括微博、微信、論壇等。2016年姜堰鎮涉及網絡輿情有通過12345政府熱線反映的，有通過羅塘人家論壇來反映；有通過姜堰在線反映的，有通過微信擴散傳播，由此可見，論壇是姜堰群眾參與討論、表達意見的主要場所，但輿情表達場所有多元化發展趨勢。

3、網絡輿情成為政府決策的參考。從近兩年來的網絡輿情反映的內容來看，涉及到了民生、環境、經濟、安全等多方面，均體現了網民對姜堰社會的公共事務的關心，也體現了網民參與意識和主人翁精神的日益增強。輿情出現后，根據網民的訴求，政府都盡力的將相關問題切實及時解決到位。如關于反映“婁莊鎮煙墨公園水質有問題”一貼，婁莊鎮黨委政府高度重視，對煙墨公園的河道進行整治，不僅改善了水質，而且美化了公園整體形象。這反映了網絡輿情逐漸成為政府傾聽民聲、了解民意的一個重要渠道，成為了基層政府工作的有力推手。

二、姜堰區應對網絡輿情的現有做法

近年來，姜堰區政府充分認識到新媒體的發展是時代發展的需要、是地方經濟崛起的需要，因而在重大形勢政策宣傳、輿論引導等方面作了有益的探索。

1、變“填鴨式”為“互動式”。區委宣傳部、人社、公安、司法、團區委等部門單位相繼在新浪、騰訊等網絡平臺開通政務微博、微信。目前，姜堰擁有姜堰發布、姜堰新青年、姜堰公安、姜堰就業、姜堰在線通等100多個官方政務微博、微信。各部門單位充分利用新媒體實現線上線下有效互動，姜堰檢察院將廉政預防展覽館搬上微博、微信，開辦微展覽80多期，網民紛紛點贊。姜堰團區委“青公益”活動，根據網民、粉絲求助，及時搭建平臺，為他們圓夢，實現線上需求與線下服務有效對接，提高了宣傳思想工作的有效性。

2、變“孤軍奮戰”為“協同作戰”。各單位主動應對新媒體的挑戰，將區委、區政府“實現全面小康、加速崛起振興”等中心宣傳工作的觸角延伸至網站論壇、覆蓋到微博微信，各部門聯合開展社會經濟、愛國教育、法律法治、旅游環境、科普衛生等方面的網絡推介活動，在各個融媒體平臺的重點欄目、重要位置，力爭都有推介姜堰經濟社會發展成就、經驗、典型方面的信息，形成網上正面宣傳強勢。

3、變“高大上”為“接地氣”。姜堰區依托各主要網站論壇、微博微信，以重要時間節點、重大活動為契機，有針對性地開展“社會主義核心價值觀”“中國夢”“踐行新時期姜堰精神”“大走訪大落實”等主題宣傳活動，加強網絡公益廣告宣傳和先進典型宣傳，打造“網上美德善行榜”，擴大身邊好人典型影響力。各單位政務微博、微信注重功能取向、興趣取向，把發布內容融入具體實在的工作生活，貼近受眾需求。區人社局“就業通”微信公眾平臺定期發布用工信息，僅去年就幫助1萬多名求職者找到了工作。

三、應對新媒體面臨的問題

1、對“網民”范疇的界定還不清晰

近年來，我區網民數量激增，但網民素質良莠不齊。從定義上分析，媒體上經常出現的“網絡民意”的“民”并非全體公民。網民的一支力量受過良好的教育、有一定的經濟基礎，他們有民主意識，有參與意識。越來越多的輿論事件見證了公眾監督的力量。網民中的另一支力量是社會的中下層，他們遇到貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、土地流轉、環境污染、醫療、教育等現實問題，言論上不免夾雜和藏匿著復雜的社會心理。一旦懷有無聊、憤怒、好奇、有趣等心理和情緒的網民被“利用”成為圍觀者，就會產生“互聯網狂歡”的現象，更有甚者，被雇傭形成了有組織的看客集團，俗稱“水軍”。對于誘發網絡輿論的問題是否真實，絕大多數網民往往不得而知。

2、對網絡輿情的認識還不到位。在現實工作中，部分領導以及部門負責人片面的認為網絡是娛樂工具，有荒誕低俗甚至“很負面”的東西，沒有清晰的看到網絡輿情是社會情緒的晴雨表，缺乏危機意識、大局意識和擔當意識，所以在工作中仍按傳統工作方法和模式行事，對網絡的民意往往采取“拖”、保持沉默、回避等方式來解決，放之任之，結果往往事與愿違，使得網絡輿情危機持續發酵。

3、網絡輿情的應對能力有待提高。由于自媒體裂變式的傳播方式，信息發布渠道廣、覆蓋面廣，網絡輿情常常在毫無準備的情況下發生的，且擴散的速度呈裂變式增長，且因輿情監控不到位，負面信息發現不及時，對突發事件危機的爆發知曉滯后等原因，往往陷入信息發布、信息回應的被動局面，錯過了最佳的回應時間，造成網民不滿情緒的蔓延。應該說政務微博在創新社會管理、公開政府信息、引導輿論、傾聽民意、樹立形象等方面起到了積極作用。但是，我們也需要理性地看到，“微博問政”的初衷是問民意、問民需、問民憂、問民計，而當前政務微博有些疲于應對社會公眾的責問、質問，淪為“微博答政”

4、輿情處置體制機制不完善。網絡輿情應對機制不完善。當前，雖成立了輿情處置工作領導小組，但沒有建立了相應的工作機制，存在協調力度不夠、部門權責不清、結合實際不緊密等問題，缺乏對網絡輿情應對處置機制的頂層設計和通盤考慮，不注重“上下左右”合縱連橫機制建設，存在顧此失彼等重大缺陷。

四、 探索順應新媒體挑戰的具體措施

新媒體浪潮的到來，要求政府的工作方式應“因時而變，順應潮流”。新媒體，以它強大的交互性和爆炸式的傳播效果，為政府施政、民主監督提供了便捷的手段。由此，不僅拉近干部與群眾的距離，也讓“行政行為曬在陽光下”成為新常態。因此，順應新媒體發展趨勢、創新社會治理，是勢在需行之舉。

1、改善響應能力，應對問題的發生

俗話說：計劃趕不上變化。既然越發不可預測，這就需要我們致力于改善響應能力。當事情發生時，網民也罷，公民也好，希望能立即聽見政府的聲音，感知政府的態度，看見政府的行為。我們不怕出問題，關鍵是如何迅速響應問題。如果說拼命捂著，無可奉告；左顧右盼，左推右卸；語焉不詳，極力辯解，高高在上的話，勢必會面臨更加窘迫的困境。

擺在我們面前的有兩條路，要么解決問題，要么轉移熱點。解決問題，等于是“釜底抽薪”，可以改善政府公信力。政府部門不必刻意追求粉絲數量，只要能解決公眾的實際問題，自然能贏得公信力。轉移熱點，本質上是為解決問題提供一個時間緩沖，決不是擱置問題。

這里需要把握三度：速度、態度、透明度。我們需要在第一時間給態度，態度決定一切；先合情再合理，照顧公眾情緒。很多時候，政府信息的封閉化、公眾信息的饑渴以及真相“供給”的缺乏，是透支公信力的關鍵。第一時間給真相，與謠言賽跑；盡量公開透明，防止誤解誤讀和被爆料曝光。

2、倡導良好的社會責任觀念，引導輿論主體。

利用新媒體加強互動，需要新媒體積極主動搭建交流平臺、策劃優秀欄目，對網民進行疏導、引導。要重點圍繞人民群眾關心關注的話題，在政府門戶網站、相關論壇、主流媒體微信、微博上設置一些有熱度、有深度的議題，引導網民理性地開展討論，讓網民參與進來，充分表達意見。要多采寫貼近基層生活、具有鄉土氣息的新聞，增強新媒體的吸引力和影響力。要積極推進政務微博、微信，新聞媒體微博、微信的建設，為網民提供更多的實用信息，豐富信息服務內容，滿足人們多方面、多層次的精神文化需求。加強對微博、微信等新興媒體學習掌握，積極研究和把握新媒體發展規律，主動去占領和運用好這些新媒體陣地，發揮好主流媒體尤其是主流網站的輿論引導作用。要根據新形勢、新特點，積極創新表達方式，用通俗易懂、貼近生活的語言，增進與廣大網民的交流和互動，讓新媒體真實傳遞黨和政府的聲音，增強黨的理論路線方針政策在人民群眾中的親和力、感召力，進而進一步做大影響力，在新媒體上牢牢掌握宣傳輿論導向，爭奪思想工作的主動權、主導權。讓謠言止于公開、止于你我。

3、推進融媒體聯合發展 ，善用媒體 、善管媒體。

實施融媒體聯合發展，把網絡宣傳與報紙、電視、電臺等傳統媒體的宣傳相融合，通過網絡直播、視頻、圖片、評論等形式開展正面宣傳，形成互聯互通、互發互動的格局。姜堰融合宣傳網、“姜堰發布”微博微信及其他主要信息平臺，形成了監測預判、上報通告、協調處置、跟蹤反饋的應對處置機制，實行大事報告制度；各鎮區（街道）及主要部門（單位）設有新聞發言人及助理，打造融媒體官方賬號，形成宣傳矩陣。

同時堅持用好和管好并重，形成一整套行之有效管理新媒體的體制機制，最大限度發揮新媒體在宣傳和輿論引導中的作用。要建立輿情收集反饋機制，利用新媒體的開放平臺，密切跟蹤輿情新動態，認真組織研判，去偽存真，為領導決策提供基礎事實和參考意見。及時了解掌握網民對經濟社會發展、黨委和政府重大決策部署的理解和看法，并通過各種網絡宣傳平臺，旗幟鮮明地宣傳正能量，弘揚真善美，切實打造良好的新媒體輿論生態。去年推動融媒體融合發展來，全區開展各類融媒體主題宣傳活動30多次，發帖2600多篇，微博微信發布信息28000多條，轉發及互動上1000萬人次，有效處置了多起突發輿情和負面信息，共交辦各類網絡輿情600多條，回復處置率均為100%。提升了姜堰知名度、美譽度，擴大了地區品牌影響力。

4、加強培訓、錘煉內功，提升處置能力。

成立一支由各部門組成的綜合素質高、事業責任心強和愛崗敬業的新媒體宣傳隊伍，定期積極組織參加輿情培訓。互相交流心得體會，取長補短，共同提升能力。確保一是有能力正確引導輿論，能夠及時通過網絡及時將群眾關心、關注的重點、熱點工作信息公之于眾，以政府的正面信息占據公眾有限的閱聽時間，使虛假新聞和無效信息在傳播通道中所占據的百分比盡可能降低，從而最大限度地讓正面聲音占領網絡陣地，引領網絡輿情，形成健康向上的輿論氛圍。二是有能力妥善化解輿情。對發現的網絡輿情，要能夠精準、迅速查明事實真相，依法依規妥善應對處置，及時上報核查處置結果。三是有能力與網民溝通。面對網絡輿論，要具備和網民交心談心的素質，對網民的疑問甚至誤解要具備足夠的耐心回復。同時要增強辨別能力，強化政治敏銳性，對發布不嚴肅言論的網民要利用技術手段提出警告或限制其發帖；對不利于社會穩定的不良帖子及時予以刪除；特別是對那些別有用心散布謠言、在網上惡意制造事端的違法行為更要毫不手軟，向相關部門及時溝通，運用法律手段來有效維護正常的網絡輿論環境，從而營造文明和諧的網絡輿論環境。

5、努力創新，凝聚融媒體品牌力量，擴大網絡宣傳影響力

創新是融媒體的靈魂，沒有創新就沒有融媒體的飛速發展。創新力決定傳播力，傳播力決定影響力。姜堰區以技術創新為支撐，以服務創新為重點，以品牌創新為關鍵，凝聚姜堰力量，擴大姜堰影響。

是建立多元參與的“微傳播”平臺。

移動互聯網是一個開放的網絡結構，融媒體要架起媒體、企業、廣告公司三者之間便捷順暢的溝通橋梁，整合企業、社會、網民等資源，跳出炒作負面信息的小圈子，進入運用融媒體平臺創業的大圈子，在服務中成長，實現參與者的聯動、同贏、共升。

建立聯動聯發的“微共享”機制。

傳統媒體的運作思維是“內容為王”，而融媒體時代必須“以用戶為中心”，對信息的快速、新奇，個性化、互動性提出了更高的要求，融合共享成為必然，單打獨斗只能走向封閉，導致失敗。

建立姜堰特色的“微文化”品牌。

隨著互聯網不斷發展、用戶需求日益提高，融媒體必須提升其專業水平，實現從經驗型向專業型過渡，打造具有自身優勢、本土特色的“微文化”品牌，精準內涵、拓展外延、突顯特色，因“微”而美、因“小”不凡，形成自身發展的亮麗風景。姜堰區牽頭發起成立“微聯盟”，覆蓋機關、媒體及有較大影響力的網絡名人、意見領袖等建設的融媒體平臺，實現內容、技術的優勢互補、資源共享和網站、微信、商務的融合共生，打造了“微服務”“微公益”“微政策”“微就業”“微姻緣”等微文化品牌。

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