國有閑置土地分類處置研究

摘 要：國有土地資源的閑置，嚴重的障礙了地區科學城鎮化、經濟穩步協調發展的良好步伐。面對這一大難題，筆者淺析國有閑置土地的概念、成因并予以簡單分類，最終嘗試尋找國有閑置土地的分類處置路徑。

關鍵詞：閑置土地，國有閑置土地，分類處置

一、國有閑置土地的的概念及成因分析

國有土地是指為國家所有（全民所有），國家政府代為管理的土地。閑置土地是指國家土地權利部門將國有建設用地在規定期限內以劃撥或者有償合同形式予以第三方使用權人使用，第三方使用權人由于違反相應開工日期建設進程、建設條件，而致使劃撥地或者出讓地沒有得到充分及時利用的現象。《閑置土地處置辦法》中的“閑置土地”是特指待開發、在建的部分國有建設用地，也就明晰的指出了“閑置土地”是國有土地的一個組成部分，并且還只是國有土地中建設用地的一部分。然而國有閑置土地既存在于建設用地之中，也存在于非建設用地之中，并且國有閑置土地不但包括待開發、在建閑置建設用地，也包括廢棄建設用地。故而，我將國有閑置土地定義為：未得到充分、有效使用的所有國有土地。

依據國有閑置土地的自我定義，從國有土地的組成部分出發，我將國有閑置土地分為三個部分：第一部分為《閑置土地處置辦法》中規定的閑置土地，第二部分為國有廢棄建設用地，第三部分為國有非建設用地的閑置。接下來將以此三部分為主線，逐一探究。……