精準扶貧視角下的農村“事實孤兒”家庭情況調查與幫扶研究

張曉梅 黎育生 胡映璇

【摘 要】十九大報告明確指出要大力推進精準扶貧，要發動一切力量，堅持扶貧脫貧，從而解決區域性貧困。而在茂名地區，事實孤兒不僅失去了父母的關愛，有時候還要承擔起照顧整個家庭的責任。因此我們基于茂名市茂南區農村的事實孤兒家庭現狀的實證研究，試圖尋找精準扶貧的具體有效措施來解決事實孤兒家庭生活困難，改善事實孤兒家庭的生活條件，從而為實現落實精準扶貧政策的目標提供更多的思考與探索。

【關鍵詞】精準扶貧；事實孤兒；問題；建議

Abstract：The reports of the 19th CPC National Congress points out that we are determined to win the crucial fight against poverty. The whole party， nation and society are mobilized to take targeted measures in poverty alleviation， which will solve the regional overall poverty as a result. In the Maoming area， life is extremely tough for the fact orphans - Not only do they lack of their parentslove but the care from society. Therefore， based on the empirical researches on the status quo of the fact-orphan families in the rural areas of Maonan District， we try to find some concrete and effective measures about poverty alleviation that can resolve the families difficulties and improve their living conditions as well. Consequently， it will provide more spaces for reflection and exploration about how to realize the goal of taking targeted measures in poverty alleviation.

Key words：Win the crucial fight against poverty， The fact orphans，Question，Suggest.

一、研究的目的意義

據民政局不完全統計，中國目前至少存在61萬事實無人撫養兒童，即事實孤兒，這些事實孤兒他們長期處于一個缺乏關愛的狀態，已經成為一個急需關注的群體。面臨著生活窘迫而帶來的一系列自身與社會問題。

根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》的精神，要貫徹落實《轉發國務院辦公廳關于加強孤兒作意見的通知》要求，逐步提高孤兒基本生活保障水平。建立事實無人撫養兒童生活津貼制度，進一步健全困境兒童分類保障制度。

為此，在全國長期以來事實孤兒底數不清、情況不明、針對性不強、以及得不到政府幫扶的大背景下，本作品研究的主題是以茂名市農村事實孤兒家庭幫扶工作為研究對象，探索如何在事實孤兒家庭貫徹落實精準扶貧政策。從而有效改善事實孤兒家庭生活環境，讓其基本生活真正得到保障。

二、研究的基本現狀

目前，事實孤兒這一特殊群體已逐漸被人們認知，相關研究也逐漸深入，但如何在事實家庭貫徹落實精準扶貧政策的研究還很少。

（一）事實孤兒

事實孤兒，指事實上無人撫養兒童。即未滿18周歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養和監護職責的未成年人。主要包括四類兒童：父母雙方棄養、重病或重殘（一、二級殘疾和三、四級智力殘疾、精神殘疾）、在押服刑；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘。

（二）茂名市事實孤兒現狀

據茂名市婦聯不完全統計，茂名市的事實孤兒高達4000名，然而，其中只有1801名事實孤兒真正獲得政府的生活補助，而剩下的兩千多名孤兒卻因為各種原因目前仍未被政府納入基本生活保障的體系之中。其現狀包括以下方面：

（1）制度困境

當前，我們制度上已經為孤兒群體設立了相對比較完善的制度保障。而事實孤兒群體卻游離在外，以茂名市為例，事實孤兒由于缺乏制度保障和社會關注，其生活狀況難以得到改善，這也成為基層治理的一個死角和難點。而兒童福利院主要是針對無監護人的兒童，對于有監護人，但監護人不履行監護義務的未成年人不實行收養和監管，因此使得事實孤兒這一群體享受不到兒童福利政策的幫扶。

（2）“事實孤兒”的認定

事實孤兒的認定本身就是一個較艱難的過程。首先是因為“事實孤兒”的概念模糊，沒有一個明確的認定標準；其次是由于事實孤兒群體的特殊性，父母雙方情況認定過程相對來說比較漫長，如殘疾證或者父母單方棄養等認定，因此間接加大了事實孤兒認定的難度。

（3）群體具有隱蔽性

事實孤兒家庭廣泛存在于農村。一是農村落后的思想觀念，認為“家丑不可外揚”，常常將父母失蹤、重病、以及重殘等情況隱藏起來。以致于政府相關部門不了解、不清楚這一群體的實際生活狀況。

二是農村信息的不暢通，事實孤兒家庭無法獲得國家對于事實孤兒的政策幫扶的相關信息，導致大部分事實孤兒難以享受政府的保障。

三、茂名市農村地區事實孤兒家庭情況分析

（一）生活保障方面

一是生活來源少。在事實孤兒家庭，由于91.3%的父親和63.1%的母親不能撫養兒童，導致其家庭失去了經濟支柱，生活困難。事實孤兒在日常生活中，甚至要承擔照顧患病父母的責任。據調查，他們家庭的主要經濟來源是種植農作物以及低保補貼。微薄的收入根本無法支撐起整個家庭的生活，更別說患病父母的治療費用了。

二是居住環境差。事實孤兒家庭居住的環境都比較惡劣。就茂名來說，事實孤兒家庭多分布于茂南區山閣鎮、鰲頭鎮等鄉鎮地區。人均居住面積極小，還常常圈養了雞鴨等家禽。加上由于無人引導，致使其在家庭衛生意識十分低下，導致患病率增加，因病返貧的問題十分突出。

（二）學習方面

據調查，茂名市農村的事實孤兒的在校成績中等偏下，一方面是經濟上的窘迫，導致其無法專心上學。另一方面是思想上缺乏正確的引導以及監管，學習意識低下，缺乏學習興趣，在學校過著“得過且過”的生活。甚至部分事實孤兒輟學打工，結識了社會上的青年，最后跌入違法犯罪的泥潭。

（三）心理方面

兒童時期是性格養成的關鍵時期，對于一個人日后性格的特點具有決定性作用。而事實孤兒這個群體，由于關愛不足，同時沒有相應的救助體系，殘缺的家庭結構，缺失的親子情感，事實孤兒容易遭受家庭創傷，使其表現出自卑以及不敢或者不愿與其他人接觸，形成了一定的心理障礙。

四、現階段已有的政策支持研究

在目前，廣東省就對事實孤兒的保障主要有以下幾個方面：

首先，在生活方面，貫徹落實十八屆三中全會以及國務院的決策，建立了相關事實孤兒的生活保障，為事實孤兒提供了相應的生活保障資金，保證事實孤兒的正常生活需要.

其次，我省還提到，在健全保障制度的同時，也要提高兒童的生活水平，在不斷完善事實孤兒的最低生活保障的基礎上，還需進一步提高其生活質量。

再者，除了解決事實孤兒的物質生活條件，還進一步加強對于事實孤兒的教育關愛保護，解決困境兒童的實際困難，為困境兒童的發展奠定基礎。

五、精準扶貧視角下農村事實孤兒幫扶與建議

雖然目前國家對于事實孤兒群體有了相應的救助政策，部分事實孤兒的生活漸漸得到了扶持，但由于這一群體的隱蔽性和不確定性等特點，事實孤兒家庭仍然存在很多問題。如何更好地在精準扶貧視角下對茂名市農村事實孤兒進行幫扶呢？有以下幾方面的建議：

（一）政府層面

首先，政府要深入基層，通過借助各村委力量，對茂名市農村事實孤兒進行摸底排查工作，徹底解決保障缺失問題，保障其基本生活以及基本的受教育權。

接著，對茂名市所有事實孤兒家庭進行準確識別并逐一建檔卡，完善全國扶貧信息網絡系統，并逐步完善農村低保制度和提高農村特困供養水平。

最后，貫徹落實精準扶貧，通過深入了解以及分析事實孤兒家庭的現狀及原因，針對性地建立制定幫扶措施，集中力量對其進行幫扶，真正做到解決每個事實孤兒的窘境。

（二）家庭及學校層面

可以充分發揮旁系親屬作用。為事實孤兒營造互幫互愛的生活氛圍，使其在接受關愛時對生活充滿希望，從而能自主融入社會，健康成長。

在學校教育中要充分發揮學校群體的作用。對事實孤兒及時給予充分的關懷，并對其進行學習幫扶。留意事實孤兒的情緒及心理變化，結合心理疏導，逐步解決事實孤兒的心理障礙，使其樹立自信心。

（三）社會團體層面

可以針對該群體開展一些積極性的志愿服務活動，使其感受到社會關愛的同時，學會熱愛生活。其次，廣泛開展“黨員一幫一”對接活動和農村社工幫扶活動，落實農村精準扶貧工作，呼吁更多心理和教育方面的志愿專家積極關注該群體心理問題，然后采取相應措施，解決其心理方面的問題。

六、總結

精準扶貧作為我國目前解決農村問題的一項重要政策，對于建設社會主義新農村具有重要的戰略性意義，而事實孤兒作為精準扶貧的一大重要對象，解決事實孤兒的困境，完善相應的制度，對于落實精準扶貧以及建設社會主義新農村具有重要的意義。

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