城市違法建筑治理對策研究

摘 要：本文通過對違法建筑的危害性、治理存在的問題及原因進行分析，提出了治理違法建筑的對策思考。

關鍵詞：城市建設 違法建筑 治理 對策

近年來，隨著經濟社會的快速發展，城市建設也加快推進，但是城市發展過程中不斷涌現出的違法建筑也日益增多，新增違法建筑屢禁不止，嚴重擾亂了土地和城鄉規劃建設管理秩序，影響市容市貌，給公共安全帶來極大隱患，必須加大整治力度。

一、城市違法建筑的危害性

違法建筑是指未經用地或者規劃許可擅自修建的建（構）筑物，包括經竣工規劃核實確認或者取得房屋產權證件后擅自新建、改建、擴建的建（構）筑物。隨著城市的發展，部分市民為追求個人利益私搭亂建的行為屢禁不止，嚴重擾亂城市規劃建設。

1.侵害公共利益。城市公共空間不是無主之地，也不是無法之地，而是公民的共同權益，部分市民違法建設侵占公共空間，占用集體土地，損害公眾利益。

2.破壞城市形象。違法建筑與干凈整潔美麗的現代文明城市形象格格不入，特別是城市出入口、主干道兩側、城市主要窗口地段、樓頂彩鋼棚等違法建筑，嚴重破壞了城市的市容市貌，影響市民居住環境。

3.危害公共安全。違法建筑多為簡易結構，質量安全無保障，選址隨意，布局零亂，耐火等級低，侵占人行道，堵塞消防通道，對交通、消防、人身財產安全都存在巨大隱患，百害無一益。

4.影響執法難度。違法建筑有令不行、有禁不止，嚴重擾亂了城市建設和管理的正常秩序，使法律法規難以得到有效的貫徹執行，增加執法難度，不利于政府依法行政。

二、城市違法建筑治理存在的主要問題

1.對違法建筑的危害性認識不足。由于部分市民法律意識不強、對相關法律法規政策了解甚少，對私搭亂建的違法行為后果認識不夠，對職能部門依法依規治理違法建筑不理解、不支持，存在抵觸心理，個別市民不但不配合整治，甚至出現暴力抵制的情況，導致違法建筑治理工作阻力較大。

2.違法建筑歷史遺留問題多。由于政府監管不到位，很多違法建筑的建造時間較久，情況復雜，對其認定為違法建筑較為困難，這中間存在大量歷史遺留問題，而且舊的問題沒有解決，新的問題又在不斷產生。

3.職能部門聯動執法機制不完善。治理違法建筑關系到的部門有國土、規劃、城鄉建委、城市綜合行政執法等多個部門和領域，部門間業務交叉，權責不清，多頭管理，在治理違法建筑時必然會造成部門之間相互推諉、監督問責無法到位的現象，導致執法處置缺乏合力，聯而不動，以至于不能及時處理。

4.違法建筑治理長效機制不健全。一是監督不到位。針對多種多樣、反復性強的私搭亂建違法行為，特別是利用節假日和夜間突擊行動的違法建筑，以及有規劃設計缺陷市民有空可鉆的建筑，執法部門沒有嚴格監管到位，往往只重視一次性執法，而缺少后續的跟進檢查，督促落實整改。二是治理方式單一。違法建筑的治理屬于一項社會系統工作，有非常突出的政策性，治理難度高，沖突較多，在拆除違法建筑的過程中方法生硬、整治不及時、不平衡、不公平等問題，極易引發違建者暴力抗法，影響社會和諧穩定。

三、城市違法建筑形成的原因分析

1.法制觀念不強。一是市民法律意識淡薄。在全面推進依法治國的進程中，雖然我國城市居民的法律觀念有所增強，但整體而言仍然很薄弱。市民對城市規劃建設的基本法律法規及房屋建筑的基本程序和流程不夠了解，認為“在自家屋頂上建房關政府什么事，政府無權干涉”、“自己掏錢挖地下室，也沒有占用別人空間，不犯法”、“即使是違法建筑，最多罰點錢就了事”等等，在城市防違治違中部分市民不理解、不配合、不支持，甚至有時為了自身利益，反而走極端，暴力抗拒拆違。二是宣傳引導不到位。相關職能部門在宣傳違法建筑的危害性、各項拆違政策以及依法行政、依法拆違方面的力度還不夠，各項法律法規及政策還沒有達到深入人心、家喻戶曉的程度。

2.逐利心理不滿足。追求經濟利益是違法建筑屢禁不止的主要原因。一是隨著城市的提質擴容，部分市民期望在征地、房屋拆遷過程中獲得更多的經濟利益，現實中有時相關部門為了工程建設的進程與實效，明知是違法建筑也作了經濟補償，從而引發其他市民紛紛“效仿”，造成連鎖反應，惡性循環，突擊違法擴建，以最低的成本獲取高額利益。二是在城鎮化進程中，常駐人口、外來務工人口日益增多，助推了當地市民違法擴建增加出租房面積，增加其租房的經濟收入。

3.規劃設計不合理。城市規劃設計是城市發展的前提和引領，若規劃設計做得不科學、不合理就會滋生很多城市問題，可能就會給市民違法搭建提供可乘之機，如部分建筑在頂層設計露天陽臺，給業主裝修提供了違法搭建的空間和平臺，從而增加違法建筑面積。

四、城市違法建筑治理的對策思考

1.加大宣傳力度提高認識。按照違法建筑整治宣傳“進鎮鄉、進村社、進樓院、進小區”的要求，有效利用電視、網絡、微信、報紙等新聞媒體以及公益廣告牌、宣傳車巡回宣傳、發放宣傳資料等方式，重點宣傳違法建筑整治的目的意義、重點任務、整治措施及《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市城鄉規劃條例》《重慶市查處違法建筑若干規定》等法律法規，講清說透違法建筑的嚴重性和危害性，引導和教育廣大群眾自覺遵紀守法，積極支持并參與違法建筑整治工作，從而提高群眾的知曉率、參與率，形成人人支持、人人參與、齊抓共管的良好局面，真正體現“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念。

2.建立健全長效管理機制。一是建立巡查機制。組建專門的巡查隊伍，堅持“鎮鄉巡查+區巡查組督查+區級各部門聯合督查”為一體的巡查機制，根據管轄區域劃分管理片區，實行專人負責，不定期對轄區內建筑進行巡查，做到鎮鄉普遍查、重點區域經常查、重點時間及時查，建立全方位、全覆蓋的違法建筑源頭監控體系，努力使違法建筑“零死角”。二是建立“數字城管”平臺。為推動違法建筑案件的信息收集、分析研判等各項工作的開展，建立城市“數字城管”平臺，加強網絡動態監管，及時將舉報受理、查處等違法建筑信息全部準確錄入“數據城管”系統，并實現規劃、國土、城鄉建委、城管執法、鄉鎮（街道）等部門對違法建筑信息的互通和數據共享。三是社會廣泛參與。違法建筑的群防群治對有效預防和治理違法建筑非常重要，建立長期有效的違法建筑舉報機制，公開舉報電話，積極鼓勵社會公眾參與違法建筑治理。

3.建立部門聯動執法機制。違法建筑治理是一個多部門、多項目的大系統，須多部門聯動，相關部門之間要加強協調，部門與鄉鎮（街道）加強配合，科學分工，落實責任，形成有效合力，共同對違法建筑行為給予有效整頓和治理。

4.加強執法人員業務培訓。城市管理行政執法人員業務素質參差不齊，部分人員法律意識淡薄、自我控制能力不高、執法行為不當等。因此，要加強對執法人員的職業培訓，從根本上改變執法人員的執法觀念，不斷提升執法人員的素質和水平。

參考文獻：

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[2]葉方.上海城鄉結合部地區違章建筑問題探析[J].城市，2014（02）.

作者簡介：

高雪峰（1979-），男，重慶梁平人，本科，公共管理高級講師。