論農村土地精準扶貧/脫貧的研究綜述及展望

王皓

摘 要：我國農村扶貧、脫貧模式經歷了從救助式扶貧到精準扶貧、脫貧的演變，隨著社會主義小康社會建設水平的不斷提高，扶貧、脫貧的內容和方式都發生了深刻變化，本文將對農村土地精準扶貧、脫貧模式進行分析研究，主要探討了我國農村扶貧模式的變化歷程、扶貧/脫貧模式的實施策略、主要內容，以及對農村土地精準扶貧/脫貧模式的發展展望。

關鍵詞：農村土地；精準扶貧/脫貧；研究綜述；展望

前言：在小康社會建設目標即將實現的時刻，我國也迎來了扶貧攻堅的艱巨時刻。精準扶貧、脫貧模式是適用于當下我國社會發展現狀的扶貧模式。應圍繞農村土地資源，制定科學的脫貧策略，為農村改革與農業發展提供動力。充分發揮農村土地資源優勢，靈活運用各項扶貧、脫貧政策，實現土地資源向經濟利益的轉變，幫助貧困農村地區，擺脫經濟落后的狀況。

一、農村扶貧模式的變化歷程

我國農村扶貧模式大體經歷了4個階段的變化歷程：（1）救助式扶貧，1978年～1985年，以政府為主導，主要進行了農村家庭土地制改革，除物質支持外，還向農村貧困人民提供教育和專項資金的支持；（2）開發式扶貧，1986年～2000年，主要進行了人力資本的開發，并頒布了一系列有利于貧困地區土地資源開發的政策；（3）多主體扶貧，2001年～2010年，農村扶貧模式開始注重社會各界的參與，注重發展農村的科教文衛事業，采取綜合性開發方式；（4）2011年以后，我國農村扶貧模式逐漸進入精準扶貧模式，國家主席習近平同志在2013年首次對精準扶貧做出重要指示，并陸續明確了精準扶貧理念和具體要求，集中解決農村扶貧政策、項目和資金的使用問題，向農村扶貧工作要成效[1]。

二、農村土地精準扶貧策略

（一）精準識別貧困幫扶對象

農村扶貧工作的開展首先要明確幫扶對象和幫扶對象的貧困程度，從而根據貧困戶的具體情況，采取有效的幫扶措施，做好扶貧準備，為扶貧工作效率提供保障。但由于現階段我國貧困人民分布較為分散，需要根據區域經濟發展水平，建立幫扶對象的入選和退出機制，并對幫扶對象的貧困程度進行精準評估。

（二）精準幫扶貧困戶脫貧

精準幫扶就是確保扶貧工作的有效性，應深入貧困農戶，了解實際情況，采取個性化幫扶措施，充分利用土地政策，注重資源整合和多方主體參與，不能僅僅依靠政府的力量開展扶貧工作。通過建立長遠的幫扶策略，和具有針對性的幫扶措施，讓貧困戶找到擺脫貧困的正確道路。

（三）精準管理扶貧工作過程

精準管理應基于對扶貧工作過程的信息化管理和動態化管理，提高扶貧工作過程的透明度，積極發揮社會監管作用，確保各項扶貧資金能夠用到實處，并定期公布相關資金的使用情況。同時通過動態化的監管措施，退出已經脫貧的幫扶對象，并引進新的幫扶對象。

（四）精準考核扶貧工作成效

對國家土地政策的實施情況和貧困戶的脫貧效果進行精準考核，要體現對扶貧主體考核的客觀性和工作性，以貧困戶真正得到的扶貧收益為主要評價內容。充分利用土地政策開展扶貧工作，并建立扶貧工作責任制，加強技術考核和資金考核，建立相應的問責機制，為扶貧績效評價提供依據[2]。

三、農村土地精準扶貧/脫貧的主要內容

（一）農村土地整治案例

以丹江口市的土地整治工作為例，自2011年以來，丹江口市工實施26項省級以上的土地整治項目，實施47項占補平衡項目，包括南水北調漢江沿線的重大工程，低丘崗地改造工程等。土地整治規模達到15萬畝，耕地凈增2萬畝，總共投資5.9個億，收益人數高達9萬人。在具體實施過程中，注重綠色發展理念，促進國土和旅游等部門的共同參與，共建生態觀光園——武當花谷，如圖1所示，每年游客人次超過2萬。并將土地整治與移民安置相結合，在保證移民利益的基礎上，解決了地少人多的矛盾問題。同時注重于產業發展的結合，積極發展茶園、蔬菜果園等特色農業基地，產業總面積超過2萬余畝，極大改變了當地農村貧窮、落后的面貌。

圖1丹江口市習家店鎮高標準基本農田項目區

（二）精準扶貧/脫貧的建議措施

許多貧困農村地區長期無法擺脫貧困困境的主要原因是基礎設施建設水平低，環境基礎差，地區產業結構不夠合理。針對于這些情況，開展土地整治具有重要意義。土地整治項目應涌現考慮此類貧困地區，通過資金和項目的注入，對地區道路建設、水利建設、田林建設等進行綜合整治，采取多管齊下的扶貧手段，實現農業的增產增收。隨著我國土地濟源的日益緊張，人地矛盾問題逐漸突出出來，為實現土地資源的高效利用，保證經濟的持續發展，必須解決耕地占用難題。精準扶貧過程中，鼓勵符合條件的第三方人員，在法律和相關規劃允許的前提下，開展生產建設活動，通過土地整治項目的實施補充耕地面積，并對新增面積按比例折抵耕地占用補償指標，打破區域界線，促進異地耕地占補平衡。

在三權分置的政策指示下，促進農村經營體系改革，采取轉包模式、股份合作模式、土地銀行模式、土地信托模式等，提高農村土地的利用水平，推動土地流轉，并以此帶動農民勞動力的流轉，提高農民就業水平，開啟產業扶貧模式。貧困農村地區的生態環境較為惡劣，或是生態重點保護區，環境脆弱性較高。同時，貧困農村地區也擁有生態資源儲備和生態修復功能，精準扶貧必須以生態環境保護為基礎，不能單方面追求經濟發展，否則無法實現農村經濟的可持續發展。應結合生態補償措施，探索新的發展道路，積極開發綠色產業，推動農村地區脫貧。將開發型模式與參與型模式相互融合，并以生態綠色發展理念為指導，逐步提升農村貧困戶的“造血”能力，在多方助力的引入下，確保農村扶貧工作的成效。未來農村扶貧模式將向打造時尚農業和創意農業發展，比如在鄉村游的發展下帶動起來的農家樂、漁家樂產業等。同時積極引進互聯網電商，實現農資農產與互聯網電商的鏈條整合，促進農產品流通，幫助農村貧困人民更快的擺脫貧困境地。

結束語：總而言之，精準扶貧是符合當下我國社會基本情況的農村扶貧模式，是幫助農村貧困人民走出貧困的重要途徑。在實現全面建設小康社會目標的關鍵時期，精準扶貧工作也面臨著較大的壓力，應通過制定合理的扶貧政策，采用有效的扶貧辦法，正確把握扶貧工作的發展趨勢，為精準扶貧的成效提供保障。

參考文獻：

[1]綠文. 綠色惠民“法寶” 扶貧脫貧“良方”——林業推進精準扶貧精準脫貧綜述[J]. 國土綠化，2017，（04）：36-39.

[2]馬德貴. 借力土地整治 夯實扶貧基礎——農村土地整治助推精準脫貧調研報告[J]. 青海國土經略，2016，（03）：15-19.