落實施工單位主體責任的幾點思考

劉宏武

施工單位應當重點做好安全管理工作中的各種方案及預案的編審與交底、安全教育培訓、安全檢查與整改、安全生產責任制方面的真與實，才能保障主體責任真正落到實處。

一、施工單位主體的問題與現狀

1、方案的編審與交底流于形式：用于指導施工的方案在編制存在由不具有相應專業技術資格的人員編制或復制的現象，一些方案在編制時引用過時的標準規范，還有一些方案編制人員對規范和標準理解不透，因此不能指導實際施工。對已編制的方案在進行審批環節存在代簽現象或把關不嚴，一簽了之，只走審批程序，施工單位審批人員不嚴格審批的方案又怎能指導施工呢。施工現場鮮有真與實的安全技術交底，交底內容缺少針對性，交底的內容沒有真實的反映施工現場的狀況或者不是依據已經過編審的方案設計內容進行編寫，這樣交底工作就失去了真實的價值。

2、安全教育培訓不到位：在建工程項目由施工單位進行安全生產教育培訓，包括新作業人員和轉崗人員教育培訓、三級安全教育，新工藝、新材料、新技術、新設備教育培訓，然而一個工程項目合同簽訂后至施工開始前，企業則重點忙于施工現場管理人員的安排、資源的準備與調度、分包合同的簽訂，并沒有真實進行安全教育工作。那么安全教育工作何時才進行呢？現場施工從業人員文化程度不同、流動性強，就決定了安全教育培訓工作的特殊性和復雜性。施工單位又沒有專門的教育培訓機構及人員，現場施工從業人員未能真正接受安全教育培訓或遺漏教育培訓的現象成為了一種必然，他們在進入施工現場進行作業時面對施工現場的安全隱患和重大危險源等作業環境，只能根據自己經驗做出判斷和處理，一旦出現重大險情便可能不知所措，從而導致事故的擴大或發生次生災害事故。

3、安全檢查缺少真與實：施工單位安全檢查的方式有多種，如綜合檢查、專項檢查、領導帶班檢查、隱患排查、季節性檢查等。作為責任主體的施工單位真正重視了嗎？不少單位并未能認真對待和組織安全檢查工作，而只是為了應付上級主管部門的安全檢查；檢查人員往往礙于人情、關系或抵不住誘惑對檢查情況避重就輕，大事化小，小事化了；或雙方都抱有僥幸心理，不按照安全檢查制度組織進行安全檢查；或對查出的事故隱患在定人、定時間、定措施整改上把關不嚴，不真正按照有關規范、標準要求進行復查，事故隱患或重大事故隱患得不到及時排除，從而造成本可以通過安全檢查和整改后就可以避免發生的安全事故。

4、安全生產責任制不落實：分析發生安全事故的原因時，總是會發現這些施工單位未建立健全安全生產責任制，或是責任制只是寫在紙上、掛在墻上、未落實在行動上。施工單位制定的安全生產責任制不符合自身特點，甚至與《安全生產法》相矛盾。施工單位未推行標準化建設責任制度，安全生產責任制的落實得不到有效的監管、考核。施工單位未按規定配備安全管理機構及專職安全管理人員的現象也比較普遍，有的企業配備的專職安全員只是做做樣子，在政府檢查時不被處罰就可以了，或是配備的專職安全員管理知識和管理技術水平偏低、落后等。一些施工單位安管人員的待遇低、地位低，沒有話語權。承包合同中未明確安全生產考核指標、未按照安全資金使用計劃實施、未進行安全責任目標分解和定期考核。誰又會真去考核施工單位各級管理者的安全責任呢，客觀情況就是這樣。施工單位的主要負責人忙于承攬項目和項目資金，安全責任的考核已拋在腦后，如此一來各級管理人員缺少安全責任的壓力，安全管理失去有效控制，施工現場管理的狀況就可想而知了。

二、落實施工單位主體責任的對策與建議

1、做好安全管理工作中安全檢查的真與實

安全檢查是對人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷進行檢查，只有真與實的進行檢查才能預防和控制安全事故的發生。一是檢查要“真”，要真查，敢動真格，不留情面客觀的查；二是檢查要“實”，對查出的安全隱患、重大安全隱患應當如實記錄并簽字確認，不能避重就輕，手下留情，對重大隱患“零容忍”；三是整改要真改，要改在實處，要改徹底，決不能為了工期、資金或有人說情等因素而馬虎了事；四是要真復查，復查要實，要嚴格按照有關規范、標準復查，對應付檢查而整改或拒不整改的情況要進行處罰，該停工的必須停工；五是要建立誠信制度、黑名單制度并建立信息檔案，加大責任人的違法成本；六是有關人員對拒不整改的重大隱患班組或人員或有關負責人應當向上級主管部門報告。七是檢查要強化施工安全標準化建設，將施工安全標準化納入安全檢查全過程，不斷推進安全生產標準化建設，提高施工單位安全生產水平。八是施工單位加強對分支機構的安全檢查。

2、做好安全管理工作中安全教育培訓的真與實

安全教育培訓的目的是管理人員和從業人員不斷地掌握安全生產的基礎知識、規范操作技能、提高管理能力，是有效預防和控制安全事故發生的手段之一。根據新修訂的《安全生產法》的規定，施工單位應從以下幾個方面做到安全教育培訓工作的真與實。一是建立健全教育培訓制度，制定適合企業自身特點的教育培訓計劃。落實教育培訓經費，建立教育培訓部門并選用符合要求的師資力量，嚴格對教育培訓效果考核；二是加強勞務派遣單位對被派遣的從業人員進行必要的安全生產教育與培訓，對勞務派遣單位被派遣人員中未進行安全教育培訓的人員不予錄用；三是委托為安全生產提供技術、管理服務的機構進行安全教育培訓；四是校企聯合進行安全教育培訓，與當地的專業學校簽訂聯合安全教育培訓協議，這樣既可以彌補企業安全教育培訓方面的不足，又能夠有效地提高教育培訓的效果；五是要建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄每位從業人員安全生產教育培訓的時間、內容及考核結果等情況；六是要將教育培訓檔案備份，其中一份能夠隨從業人員流動，實行教育培訓信息聯網，處處可查，使得安全教育培訓信息可以累積。七是企業要切實做好事故應急方面的安全教育培訓工作，如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素及防范措施、事故隱患排查情況以及在緊急情況下應當采取正確的應急措施。采取多種形式的應急救援演練。這樣讓每一位從業人員具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，將標準養成為習慣。

3、做好安全管理工作中方案編審與交底的真與實

一是建立健全方案編審與交底制度，二是及時對方案編審與交底進行考核，考核必須真考核，不能走形式。考核要將方案編審與交底人員工資、獎金等掛鉤，建立健全考核獎懲制度并嚴格執行。三是加強新工藝、新材料、新技術、新設備的交底工作。只有進行真實有效的方案編審與交底工作，才能進一步做到預防和控制安全事故。

4、做好安全管理工作中安全生產責任制的真與實

一是建立健全各級各部門安全生產責任制度和安全生產責任目標考核制度，責任制的內容要符合法律規定。二是定期對責任人員和分支機構進行考核，建立能上能下機制，淘汰不稱職的安全管理人員。三是提高安管人員的待遇和地位，決策者在做出經營決策前，應當聽取安管人員的意見。四是建立責任制考核信用檔案。五是加強外部監管，政府部門或安全管理的中介機構對施工單位責任制落實進行檢查監督，強化處罰力度，對責任制不落實或落實差到影響施工單位安全生產條件和降低安全生產能力程度的，采取限制市場準人、暫扣證件等措施。