我國水污染犯罪刑事立法研究

摘 要：我國水環(huán)境的形勢非常嚴(yán)峻，一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，與稀缺水資源相反的是我國水污染事件頻發(fā)，實際受到刑事處罰的卻很少，這反映出我國對水污染刑法控制立法和司法上的問題，本文在分析問題的基礎(chǔ)上對如何完善提出建議。

關(guān)鍵詞：水污染；刑法控制；完善

1.水污染刑法控制的現(xiàn)狀以及問題

1.1水污染刑法控制的立法現(xiàn)狀以及問題

1.1.1立法現(xiàn)狀

1979年刑法沒有水污染犯罪方面的規(guī)定。

1997年刑法典以專節(jié)的形式規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪等罪名。其中關(guān)于水污染方面的犯罪包含在“重大環(huán)境污染事故罪”中。重大環(huán)境污染事故罪事實上是一個總括性罪名，涵括了大氣污染、海洋污染、內(nèi)水污染、土地污染等內(nèi)容。在司法認(rèn)定上，對水污染犯罪的認(rèn)定，也主要是作為重大環(huán)境污染事故罪的客觀表現(xiàn)之一進(jìn)行認(rèn)定的。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對環(huán)境的保護(hù)，加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》第四十六條將1997年刑法第三百三十八條規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”。

1.1.2立法上存在的問題

未單獨(dú)設(shè)置水污染罪。我國把對水、土地、空氣等環(huán)境要素實施的違法犯罪行為統(tǒng)一規(guī)定在污染環(huán)境罪一個罪名中，這樣的安排，雖然看起來保持了法律的完整性，但是弊端很大。首先，不能突顯刑法對水污染犯罪的打擊力度，我國水資源短缺，而水污染卻愈演愈烈，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)系統(tǒng)。單獨(dú)規(guī)定水污染犯罪，明確其具體的罪狀和刑罰措施，能更加有效實現(xiàn)對水污染犯罪的懲罰和預(yù)防。其次，不同區(qū)域的水污染對水的危害程度不同，應(yīng)根據(jù)其特點規(guī)定不同的刑罰。

刑罰手段單一，未設(shè)置資格刑。[2]通過對犯罪分子施加刑罰，對其本人和其他社會人產(chǎn)生影響，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，已成為我國刑罰目的的通說。目前，我國刑法規(guī)定的污染環(huán)境罪的刑罰種類主要是一些傳統(tǒng)的刑罰手段。沒有規(guī)定資格刑的刑事責(zé)任，針對自然人設(shè)置的刑罰還不夠完善，不能有效預(yù)防犯罪再次發(fā)生。

1.2水污染刑法控制的司法現(xiàn)狀以及問題

1.2.1司法現(xiàn)狀

我國水污染犯罪判處的刑罰，適用自由刑的比例較高，但在法定刑期量刑幅度內(nèi)呈輕刑化趨勢，適用刑罰普遍較輕。執(zhí)行緩刑率較高。較高的緩刑宣告率也驗證了水污染犯罪在我國犯罪體系中屬于較輕種類犯罪類型。罰金刑的作用未得到充分發(fā)揮。罰金刑作為附加刑，在判處自由刑和緩刑時并處的適用率較高，但對于一些犯罪情節(jié)輕微的水污染案件，單處罰金的比例較低。刑罰輔助措施運(yùn)用的不多。

1.2.2司法上的問題

案件移送起訴少，以罰代刑現(xiàn)象普遍。我國水污染違法行為以罰代刑現(xiàn)象在執(zhí)法中大量存在，大部分水污染違法行為由行政機(jī)關(guān)對其追究行政責(zé)任了事。大量的以罰代刑案件不但使得環(huán)境犯罪案件無法進(jìn)入司法程序，放縱違法犯罪行為，還嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境刑法的權(quán)威。以行政作為控制水污染的主要手段，其必然有政府剛性命令的特點，能夠使得大量的水污染違法行為得到快速處理，從而提高行政執(zhí)法效率，但也必然導(dǎo)致我國水污染犯罪不能及時得到刑法的規(guī)制。

在刑罰具體的適用上重自由刑，輕財產(chǎn)刑。我國包括水污染犯罪在內(nèi)的污染型環(huán)境犯罪，法定最高刑期為七年有期徒刑，在崇尚自由刑甚至死刑的國度，刑期不算重罪，而且大多數(shù)的水污染案件在司法實踐中判處三年以下的有期徒刑或拘役，或者執(zhí)行緩刑，罰金刑在一些輕微水污染犯罪中單獨(dú)適用不多。一方面，除了與我國在懲治犯罪，適用刑罰時重視自由刑，輕財產(chǎn)刑的傳統(tǒng)有關(guān)，另一方面，罰金在使用過程中的具體確定，也是亟需解決的問題。

非刑罰處罰方法在司法實踐中運(yùn)用較少。非刑罰處罰方法，是指對免除刑罰處罰的犯罪人，給予刑罰以外的實體上的處罰。不可否認(rèn)，在非刑罰處罰方式的適用不能簡單等同于民事責(zé)任、行政責(zé)任，當(dāng)它們作為追究犯罪分子的刑事責(zé)任方式時，仍然反應(yīng)了刑事違法的否定性評價，用非刑罰處罰方法會取得很好的社會效果。[3]

2.我國水污染刑法控制的完善

2.1單獨(dú)確立水污染罪

關(guān)于增設(shè)水污染罪，我國學(xué)界眾說紛紜。

持反對意見的觀點有：（1）水污染犯罪已經(jīng)包含在環(huán)境污染罪中，沒有必要再單獨(dú)設(shè)置水污染罪，浪費(fèi)國家司法資源。（2）國外水污染先進(jìn)的立法經(jīng)驗不代表我國一定能夠吸收接受，因法制土壤不同，簡單的移植不利于我國環(huán)境刑法的發(fā)展。

大多學(xué)者認(rèn)為水污染犯罪應(yīng)當(dāng)單獨(dú)入刑，本文認(rèn)為增設(shè)水污染罪是必要的，第一、我國水資源現(xiàn)狀以及水污染狀況有必要設(shè)置水污染罪罪名。我國現(xiàn)有刑法對水污染犯罪以“污染環(huán)境罪”定罪量刑，該罪名仍然具有很大的概括性，不能體現(xiàn)水污染刑事犯罪特點和構(gòu)成要件。第二、國際上一些先進(jìn)國家的立法為我國設(shè)置單獨(dú)的水污染罪罪名提供了借鑒。大多數(shù)環(huán)境刑法發(fā)達(dá)國家對水污染犯罪的罪名進(jìn)行細(xì)分，針對具體的水污染犯罪行為、對象進(jìn)行具體的定罪，這有利于法官司法，限制自由裁量權(quán)，也符合立法的技術(shù)規(guī)范。

2.2増加水污染犯罪的刑罰種類

増設(shè)剝奪犯罪行為人從事某種職業(yè)或營業(yè)資格的資格刑，這種資格刑是對犯罪人從事特定職業(yè)或營業(yè)權(quán)力進(jìn)行暫時或者永久性的剝奪，使其失去再從事特定職業(yè)的資格或在某一領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行某種營業(yè)活動的權(quán)利，設(shè)置這種附加刑可以使行為人在實施污染行為時權(quán)衡利弊，不敢隨也所欲。雖然我國在刑法修正案（九）中規(guī)定了"從業(yè)限制"的處罰方式，但是其適用范圍太過狹窄，且性質(zhì)不明確，因此造成了適用上的尷尬。[4]為有效打擊水污染犯罪，應(yīng)當(dāng)對實施水污染犯罪的法人和其他從業(yè)人員增設(shè)禁止一定期限從事特定職業(yè)或營業(yè)資格的資格刑。

2.3強(qiáng)化罰金刑的運(yùn)用

罰金是法院在刑事法律規(guī)定的情形下和范圍內(nèi)判令被告人繳納一定數(shù)額金錢的財產(chǎn)刑。罰金刑的目的是通過罰金刑的實際運(yùn)作，充分發(fā)揮其剝奪、改造、威懾三項基本功能來達(dá)到的。從實現(xiàn)特殊預(yù)防的目的來看，剝奪犯罪人一定數(shù)額金錢，使其失去一定的物質(zhì)依賴，不僅可以抑制貪利性犯罪動機(jī)的再現(xiàn)，而且對過失犯罪者產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激，以保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎。

2.4加強(qiáng)非刑罰處罰方式的適用

非刑罰處罰措施最主要的目的是有效預(yù)防犯罪，它的完善不是懲罰過去的犯罪行為，而是針對未來犯罪行為的。因此，在水污染犯罪案件中，我們要創(chuàng)新引進(jìn)非監(jiān)禁的刑罰措施，促使犯罪者做一些對環(huán)境保護(hù)或生態(tài)修復(fù)有益的活動。這樣既懲治教育了犯罪者，又在一定程度上實現(xiàn)了對破壞的環(huán)境有效修復(fù)。

3.結(jié)論

水污染犯罪作為一種特殊類型的犯罪形態(tài)，根據(jù)國外先進(jìn)經(jīng)驗，大多都是把水污染作為單獨(dú)犯罪定罪處罰的，這種模式符合我國的國情以及國際趨勢，我們從單獨(dú)設(shè)立水污染罪、增加刑罰種類和非刑罰的處罰方法入手，將更好地完善我國的刑法體系，達(dá)到保護(hù)水資源和控制水污染犯罪的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒雋，江蘇鹽城水污染案評析，（D），湖南師范大學(xué)，2016

[2]劉家君，水污染犯罪的刑事立法思考，（J）法制與社會，2013

[3]徐暉，我國水污染刑法控制研究，（J）中南林業(yè)科技大學(xué)，2016

[4]劉文，論我國水污染犯罪立法之完善，（J）法治與社會，2016

作者簡介：

李冰（1993—），女，山西太原人，山西財經(jīng)大學(xué)2016（法學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。