淺議基層農業種子執法評價體系調研

王占麗

【摘 要】種子執法力量的不斷壯大，使其在日益增長的人民群眾生活需求和現代化農業發展需求中，存在著諸多有待解決的問題。因此，必須結合種子執法的基本現狀，對基層種子管理工作進行不斷的優化，保持暢通的種子產銷渠道，從而保障人民群眾的根本利益。基于此，下文對基層農業種子執法中存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決措施，以供參考。

【關鍵詞】基層農業；種子執法；問題；措施

引言：

農業種子是農業生產中必不可少的基本元素，是各種農業生產資料與科學技術的作用得以發揮的重要載體，雖然，當前各地都在培育現代化特色的農業，并對農業種子執法力量進行不斷的強化，但其與現代化的農業發展需求和人民群眾的生活相比，基層種子管理工作中仍然存有不少的問題，需要相關人員對其進行解決。

一、基層農業種子執法中存在的問題

近年來，隨著市場監管意識的提升，各級政府加大了對農業市場的監督管理，尤其是種子市場的監管，并且在機構設立、人員配備、經費保障等方面給予了很大支持，但由于體制機制等方面的原因，基層種子管理工作仍存在一些急需解決的問題。

（一）市場管理薄弱

由于種子管理市場的開放，在市場中出現了很多種子企業，從而使種子的委托代銷點也變得越來越多。但是，在實際的代銷市場中，部分種子經營企業在替他人辦理委托代銷手續時的重視程度不夠，再加上市場限制條件的確實和市場把關的不嚴密，導致代銷市場處于混亂的狀態中。除此之外，在種子經營方面也存在著一定問題，由于種子經營渠道的增多而導致市場經營混亂現象頻繁發生。同時在當前的種子市場中，已經呈現出了一種多渠道的競爭局面，從而在很大程度上增加了種子的流通速度，極大增加了種子管理工作的難度。

（二）資金投入不足

由于對優質種子培育政策的資金扶持力度較小，種植戶所引進和使用的新品種積極性不高，導致優質品種短缺，并且劣質品種充斥著整個市場，使得市場供求矛盾突出，再加上對種子市場的監督管理缺乏一定的準確性與時效性，最終造成種子的質量不能得到保證。此外，由于基層財政資金有限，對種子管理方面的資金投入不足，優質種子繁育硬件設施老化，新型設備配備不到位、優質種子培育基地不固定、科技人才培訓形式單一，科技資金投入不足，科技扶持力度小、以及種子管理手段落后，交通工具和調查取證設備短缺，導致種子質量檢測儀器落后。

（三）缺乏專門的執法機構

很多地方因受機構編制的限制，都沒有設立專門的種子管理機構，并且大部分種子管理工作都是由農業部門所承擔，導致農業部門所承擔的工作任務比較繁重，致使對種子管理方面的重視不夠，所投入的人力、財力、精力等明顯不足，最終對種子管理工作的規范運行產生一定的影響。此外，很多地方的種子執法工作都是由其他工作人員兼任，沒有配備專門的種子管理執法人員，且執法人員年齡、學歷、知識水平等參差不齊，甚至部分執法人員缺乏執法資格，再加上管理人員缺乏種子執法的專業素養和理論水平，執法人員法律意識淡薄，從而導致種子執法流于形式，不科學的現象普遍存在。

二、基層農業種子執法問題的解決措施

為了維護種子市場的健康有序發展，切實維護人民群眾的切身利益，基層種子管理應從機制建立、專業人員配備等方面著手，重點做好以下幾個方面的工作。

（一）建立健全種子管理監督體系

首先，建立健全種子管理體系，賦予政府以及相關部門明確的種子監管職能，并將其納入政府年度目標考核的指標體系中，不斷提高種子監管的責任意識，增強種子管理的科學化與規范化水平，從而提高種子的管理力度；其次，建立健全農業行政執法管理制度、執法人員管理制度、執法公開制度、備案制度、執法過錯和錯案追究制度等，充分做到制度到位，責任到人，并依靠制度來強化管理，規范行政執法行為；再次，建立健全農業行政執法監督機制。不僅要加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任，還要建立外部監督機制，接受人大、政協的監督檢查，做到持證上崗、嚴格執法、公正執法、文明執法；最后，加大對相關法律法規的宣傳力度，引導廣大經營戶合法經營，增強人民群眾的維權意識和辨別能力，切實維護種植戶的利益，保障種子市場的有序開展。

（二）提高優質種子的培育水平

首先，基層農業主管部門要劃定專門的區域，并委托專門的科研機構，來從事優質種子的培育工作，從而加大對種子培育工作的政策以及財力的支持；其次，立足區域土壤、氣候、地理位置、種植結構、生活習慣等實際情況，結合區域農作物特點，制定特色農作物優質種子培育計劃，有針對性的開展優質種子培育工作；再次，充分發揮科研院技術實力雄厚、專業人員集中的優勢，不斷加強優質種子的培育合作，并借鑒外地的先進經驗和成功技術，注重引進優質種苗，改良種植技術和結構，探索嘗試新品種種植；最后，加大對特色農產品的宣傳力度，不斷打造符合當地特色的農作物品牌，從而在優化農業種植結構的同時，改善農村人們的生活環境及生活水平。

（三）完善種子登記備案制度

要想解決基層農業種子執法中存在的問題，就要不斷完善種子的登記備案制度。按照屬地化管理原則，以縣區級行政劃分為單位對進入轄區市場范圍銷售的農作物種子進行嚴格的登記備案管理，凡在市場上流通銷售的農作物種子，必須辦理嚴格的登記備案手續，從種子生產、種子審定、適宜區域、進貨渠道、銷售資質、售出流向等方面嚴格把關，杜絕假冒偽劣種子進入市場。此外，對于沒有辦理登記備案手續的種子經營人員，一旦查證就要現場沒收所有經營種子，并且按照相關的法律法規，對其進行相應的處罰，然后將假冒偽劣的種子生產企業和經營者的個人信息記錄到案，從而嚴防不法分子借機牟利，對人民群眾的切身利益造成危害，為種子市場的穩定發展提供保障。

（四）加強種子管理隊伍的建設

要想解決基層農業種子執法中存在的問題，就要創設一支既懂種子專業知識，又熟悉種子法律法規的復合型專業人才。首先，執法部門要定期對相關管理人員進行培訓與考試，并對符合要求的種子管理人員頒發種子管理執法證，同時對種子經營戶進行定期的崗位培訓，并對培訓合格的經營戶頒發種子崗位技術培訓合格證，從而增強其鑒別種子真偽的能力，維護自身的利益；其次，樹立起“管理即服務”的工作理念，不斷加強種子管理隊伍的建設，同時，還要嚴格考核，遵循“優勝劣汰”的市場準則，切實地提高種子管理隊伍的法律素質、業務素質和政治素質；最后，對外引聘專業水平高、技術能力強、工作經營豐富的專業人士對相關人員進行講座培訓，從而增加相關人員對種子執法工作的重視程度，從而建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。

三、結束語

總而言之，相關部門要認識到基層農業種子執法工作中存在的問題，并提出相應的解決方法去提高基層農業種子的管理工作，不斷提高種子的監督管理水平，保證種子的質量水平，加大市場監督意識，并通過人性化和科學化種子管理機制的建立，保障人民群眾的根本利益，促進農業的健康發展。

【參考文獻】

[1]包精華.基層種子管理工作現狀與對策[J].基層農技推廣，2015，3（11）：85-87.

[2]朱維維.我國農業種子產業政策法律問題研究[D].華中農業大學，2014.

[3]郭振武，荊彤丹，張雪梅，董麗娜.淺析農業種子管理問題及對策[J].中國新技術新產品，2013（11）：242.

[4]黃雨.種子管理體系建設與創新研究[D].安徽農業大學，2013.