我國教育現代化發展的趨勢和挑戰

摘 要：基于當前中國人口、經濟和教育發展現狀，建立多種模型對我國教育現代化發展主要指標進行預測分析。結果表明，2030年后我國將全面普及各級教育；教育投入穩定增長，義務教育師資水平進一步提升，教育基尼系數持續降低；教育將成為人力資源增長的主要因素，對經濟增長的貢獻作用明顯加強。面向未來，我國教育現代化發展面臨著挑戰。建議加快推進教育供給側結構性改革，辦好優質公平教育，統籌城鄉教育協調發展，提高教育服務經濟社會發展的能力和水平，為推進教育現代化目標奠定堅實基礎。

關鍵詞：教育發展；教育預測；教育現代化

黨的十九大報告作出 2035 年我國基本實現社會主義現代化，本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的戰略安排。明確指出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，要求必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。為前瞻了解教育事業對 2035 年發展目標的基礎性作用，課題組對 2035 年前的教育事業發展主要指標進行粗線條的預測和展望。為突出教育事業優先發展的地位，課題組重點分析了 2030 年中國教育發展的基本趨勢和走向。

一、教育發展的預期結果

（一）我國將進入教育全面普及化階段2011 年我國全面普及九年義務教育，以此為基礎，中國教育進入普及發展快車道。2030 年，我國各級教育發展將達到全面普及化階段。可保障所有適齡兒童享有學前教育機會。2015 年 ，中 國 學 前 教 育 毛 入 學 率 為75%。2016—2035 年，我國學前教育學齡人口將呈現波峰式變化。伴隨“全面二孩”政策效應的釋放，3～5 歲兒童數量將會出現一段

增 長 期 ，特 別 是 2018 年 以 后 增 速 將 加 快 ，2022 年達到峰值，之后人口出生率恢復平穩，學前教育學齡人口將逐漸降低。根據學齡人口中方案預測結果，2035 年學前教育學齡人口將由 2022 年高峰處的 6 250 萬人降低到約4 058 萬人。受學前教育學齡人口變化影響，2016—2035 年學前教育在園幼兒數也將呈現持續增長后回落的趨勢。

（二）可持續發展的高水平教育格局基本形成。 國家財政性教育經費占 GDP 的比例將可以維持在 4.4%左右沒有充足的經費就不可能實現現代化的教育。當前，我國經濟進入“新常態”階段，經濟增速由高速向中高速轉變，伴隨著稅收改革、減稅等財政政策的實施，政府財政收入將較之前有所減少，教育經費也將受到影響。但同時，經濟發展進入轉型升級階段，經濟由投資驅動向創新驅動轉變，只有不斷加強對教育的投入，才能夠保證轉型的成功。基于上述兩個前提，我們建立人口—教育經費—教育發展系統動力學模型，對 2016—2030 年的國家財政性教育經費進行預測。結果顯示，自 2016 年開始，國家財政性教育經費絕對數量將繼續保持增長，2026 年將超過 6 萬億，2030 年將超過 8 萬億，占 GDP 的比例將繼續保持在 4%以上，2026 年達到 4.4%，之后將一直保持在 4.4%以上。與此同時，由于更多的社會力量參與到教育中來，教育經費的來源也越來越廣泛，預計 2030 年全國教育總經費將接近 8.5 萬億，占 GDP 的比例為 4.64%。

二、教育現代化發展面臨的挑戰

基于我們設定的 16 項教育發展指標模擬分析發現，我國教育發展既面臨機遇，也面臨新的挑戰，我國教育現代化發展將需要在以下幾方面加大改革發展力度。

（一）我國高等教育普及水平與發達國家存在明顯差距根據預測，2020 年我國高等教育毛入學率為 51.3%，2030 年將達到 60.2%，受學齡人口增長影響，2030—2035 年基本保持在 60%以上，而 2014 年高收入國家高等教育毛入學率已達 73.7%，[12]美國則已接近 90%，希臘、韓國、澳大利亞等國家則更高。雖然各國的高等教育體系不盡相同，但為青年提供更多的高等教育機會已成為世界各國推進教育公平、促進人力資源開發的共同選擇。

（二）城鄉部分教育條件差距存在且有可能進一步拉大。本研究基于2000—2015 年教育統計數據，深入分析了城鄉義務教育條件總體情況，并使用二次指數平滑、系統動力學、Logistic回歸分析等方法對城鄉教育條件進行預測，結果表明，在師資方面，城鄉義務教育差距有可能逐漸縮小，而在部分辦學條件方面，例如中小學生均儀器設備值城鄉差距仍然存在而且有可能進一步拉大。

（三）民辦教育仍然是教育發展的短板。根據現有趨勢預測，到 2030 年高中階段和高等教育階段民辦教育與發達國家的差距仍然明顯，而高中階段教育和高等教育是人民群眾教育消費升級需求最為迫切的教育層級，在公辦教育回歸公共保障、公平資源配置定位的大前提下，需加快扶持發展優質民辦教育，更好滿足越來越多的個性化、特色化教育需求。

三、討論與建議

按照黨的十九大戰略安排，2035 年我國將基本實現社會主義現代化。2030 年是中國加快教育現代化的關鍵時間節點，同時也是國際社會高度關注的《教育 2030 行動框架》（Education 2030 Framework for Action）規 劃 的目標時間點。從目前的發展趨勢看，規模類指標將會相對容易達到甚至超過目標值，但發展的質量和公平類指標面臨深刻挑戰。注重內涵發展、加強可持續發展將是我國教育下一階段面臨的主要問題。

（一）加快推進優質資源的公平配置2030 年后，雖然各級教育將全面進入普及化階段，但是對優質教育的需求將更加強烈。無論是中等收入群體預計將超過 9 億人的樂觀估計，還是數字小一些的保守估計，2030 年中國都將成為世界上最大中等收入群體的國家，中等收入群體對教育的需求將更加多元化、個性化，對高質量教育服務，最直接的影響就是對更多優質教育資源和更高教育公平的需求。例如，越來越多的出國留學人群，以及擇校、高考招生指標分配的爭議等現實問題，都充分反映了中等收入群體對擴大優質教育資源和公平分配的利益訴求，都在倒逼我們加快推進教育供給側的結構性改革，在加快教育發展的同時，必須同步做好優質教育資源的公平配置問題。

（二）進一步提高教育條件與保障水平經費投入和教師師資是影響教育發展水平的兩個重要因素。從前面的預測結果來看，2030 年我國經費投入水平距離發達國家仍有較大差距，教師學歷水平也同樣如此，因此，持續加大教育投入，下大力氣提高教師綜合素質仍是中國教育面向未來的重大挑戰。同時，建議將中小學教師合格學歷標準提高到本科學歷水平。

參考文獻：

[1]趙夢晗，楊凡. 六普數據中嬰兒死亡率及兒童死亡概率的質疑與評估[J]. 人口研究，2013，（5）.

[2]胡鞍鋼，等. 2030 中國：邁向共同富裕[M]. 北京：中國人民大學出版社，2011. 86.

[3]孫百才. 測度中國改革開放30年來的教育平等——基于教育基尼系數的實證分析[J]. 教育研究，2009，（1）.

作者簡介：

谷常琳（1994-），女，漢族，遼寧大連人，研究方向：學科教學英語。