共享單車行政規制研究

徐鑫

【摘 要】自共享單車進入市場以來，為民眾的出行提供了較大便利，大大緩解了“最后一公里”的交通不便，同時在全社會掀起了一股綠色出行的新風尚。與此同時，作為一項新生事物，在共享單車的運營中暴露出了一系列問題，在認識和規制層面存在明顯不足，亟待明確。政府應當深入了解共享單車的經營模式，且進一步探索對其進行有效規制的最佳手段，以保障共享經濟的有序運行。

【關鍵詞】共享單車；行政許可；法律規制

一、問題的提出

所謂共享單車是指，企業在校園、地鐵站點、公交站點、居民區、商業區、公共服務區等提供自行車單車共享服務，是一種分時租賃模式。共享單車是一種新型環保共享經濟。2014年，北大畢業生戴威等人共同創立ofo，致力于解決大學校園的出行問題。2015年5月，超過2000輛共享單車在北大校園。隨后，ofo走出北大，在其它七所首都高校成功推廣。2016年摩拜單車在上海正式推出，標志著共享單車行業的誕生。2017年5月7日，在滬召開共享單車專業委員會成立大會，宣布成立中國自行車協會共享單車專業委員會。2017年8月3日，交通運輸部等10部門聯合發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。新政明確了規范停車點和推廣電子圍欄等，并提出共享單車平臺要提升線上線下服務能力。2017年11月6日，中國通信工業協會發布團體標準《基于物聯網的共享自行車應用系統總體技術要求》。2017年12月，共享單車入選2017年民生熱詞榜。

美中不足的是，在“無法”的狀態下，政府的監管基本處于缺位狀態。共享單車經營者無視市場需求的飽和程度，對車輛進行肆意投放，一時間車輛亂停亂放、侵占盲道、擠占人行橫道的不文明現象隨處可見。更有甚者，在解鎖了單車固定密碼之后，便在共享單車上加上私人鎖具，堂而皇之將共享單車據為己有，讓“共享”變為了“獨享”。此外，大量共享單車人為損壞嚴重，存在安全隱患，多起交通事故的發生與此有關。以上一系列問題的發生、無序狀態的形成，究其原因在于政府未對共享單車市場準入設定適當的行政許可，導致事前監督完全缺失。

二、共享單車市場準入設定行政許可的理論依據及分析

在共享經濟中，尤其是共享單車領域，企業雖享有經營自主權，但其經營行為具有潛在的危險性。經營自由對社會以及個人的權利領域造成了實際的損害，因此，對其進行必要的限制，甚至相對禁止是理所應當的。我國《行政許可法》第2條規定：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。”將其轉換成理論概念，就是指特定的行政主體根據行政相對人的申請，經依法審查，作出準予或不準予其從事特定活動之決定的行政行為。行政許可作為一種特殊的行政行為，其本質為一種賦權和解禁的活動。行政許可作為一種制度，是國家行政管理中的重要手段之一，它具有正反兩個方面的作用。一是積極方面的作用：（1）有利于國家對社會經濟活動進行宏觀調控。（2）有利于保護廣大的消費者及大眾的利益。（3）有利于合理分配和利用有限的國力資源。（4）有利于消除危害社會公共安全的因素。（5）有助于防腐倡廉，保證行政機關依法行政。二是消極方面的作用：（1）抑制市場自由競爭。（2）如果運用過濫、范圍過寬，會使得社會活力減弱。

我們可以將行政許可分為兩類：一是行為自由許可，二是配置財產資源許可。共享單車經營企業將其經營的產品投入市場，公眾通過支付對價以獲得使用權，這是企業從事社會經營活動、享有經營自由的體現。但企業只負責投入車輛、收取用戶押金，然后盈利，其固然享有經營自由，但因嚴重缺乏對所投放單車的管理，過度的個體自由已經給公共利益造成負面影響。與此同時，共享單車又具有一定的公益性，這種限制或禁止應該在一定的條件下解除，對符合條件者開放。在共享單車領域設定許可制度的本質就在于此。共享經濟是一種與傳統經濟模式不同的全新經濟業態，其產生與繁榮的過程伴隨著政府法律規制的實施。行政許可的設定是最重要的法律規制途徑之一，它通過建立市場準入機制的方式實現政府對經濟活動的調控，對解決市場失靈問題起到了重要作用。根據前文所分析的共享單車市場所出現的一系列亂象，行政許可作為政府經常運用的管制手段之一，應當充分發揮其事前監督的作用。

三、共享單車市場準入設定行政許可的規范依據及評價

《行政許可法》第12條規定：“下列事項可以設定行政許可：（一）直接涉及國家安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項?！币陨鲜恰缎姓S可法》對可以設定許可的事項作出的相關規定。從法條規定的內容來看，對共享單車市場準入設定行政許可應當是有法可依的。共享單車的用戶不特定，其可能存在危及人身健康、生命財產安全等隱患。如自行車質量不過關以致發生騎行事故，押金存在兌付不能風險、公民財產權遭到侵害等，這些需要政府部門通過行政許可的方式進行有效的監管，以杜絕危險的發生。單車過量投放的根本原因在于，企業在使用道路這一公共資源時無需付出任何對價，但共享單車的經營，對城市內道路、公用停車位、盲道等公共資源具有極大的依賴性。共享單車企業在未獲得任何審批的情況下，大量將車輛投放到街頭巷尾，這在很大程度上擠占了公共道路資源，對其他公民依法享有的停放車輛和通行的權利造成了侵害。目前，政府只采用暫停投放企業投放單車這類舉措以期應對。但從長期來看，這種事后的行政管制手段并不是解決類似共享單車超量投放的有效辦法。依據《行政許可法》第12條第一款、第二款的規定，我們可以據此對單車企業進入市場設立行政許可制度，準入門檻的明確將會使得共享單車的發展有章可循，從而有效解決亂象叢生的現狀。

四、小結

共享單車亂象是一個復雜的問題，就政府而言，對違章停放的共享單車處罰少、規制的方式少、力度??；就企業而言，對于共享單車的管理能力和維護資源也跟不上。如果這種情況不能得到改變，就算全國都禁止新增共享單車，在熱點地區、交通樞紐等地帶共享單車阻礙交通、占道亂擺的問題仍會存在。

【參考文獻】

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