論環境保護中的公眾參與法律問題

王楨

摘 要：修訂后的《環境保護法》在第5章設立了公眾參與制度。公眾參與制度的設立，進一步凸顯了現代環境法的民主性原則。但在實踐中，公眾參與制度的實施還不到位，環境公眾參與制度還存在不足。我們應完善環境公眾參與制度，使之符合我國的實際情況。

關鍵詞：環境保護，公眾參與，法律問題

1、環境公眾參與制度概述

1.1 法律基礎

我國的環境公眾參與的法律基礎由《憲法》、環境保護類法律和訴訟法構成。《憲法》規定了人民可以管理國家事務，并且保護和改善生態環境。新《環保法》在第五章專章規定了環境公眾參與制度，人民有獲取信息、參與以及監督環境保護的權利。《環境影響評價法》明確規定了環境公眾的參與，鼓勵專家和公眾參與到環評中來，并且闡述了程序和范圍的要求。新《民事訴訟法》還規定了民事公益訴訟來保障有關人員提起民事公益訴訟來保護環境。以上這些法律都為環境公眾參與提供了法律基礎，為環境公眾參與提供了強有力的法律支撐。

1.2民眾基礎

由于近年來民眾深受霧霾污染其害，傳統的經濟發展方式已經面臨挑戰。隨著經濟發展，環境污染事件頻發。通過這些重大環境事件以及對環境事件的恐慌，民眾的環境意識有了很大的提升，對于在周圍建造對環境不利的設施，民眾有很多的抵觸情緒，這些現象是環境公眾參與的民眾基礎。由于民眾環境意識的覺醒，加之新《環境保護法》的生效，民眾逐漸認識到了輿論和社會影響對于環境保護制度的監督管理作用，同時也是環境保護的一個重要的環節。

2、我國環境公眾參與制度存在的問題

2.1環境權的缺位造成公眾參與權失去上位權力

雖然《憲法》規定了人民管理國家事務的權利，但是，其并沒有將環境權列為人民生存和發展最基本的權利，也就是說在我國環境權并沒有入憲。由于《憲法》沒有確定這一權利，新修訂的《環境法》自然也沒有明確規定公民的環境權。但是要想讓環境公眾參與實至名歸，必須要落實環境權問題。因為要先有環境權才能有環境公眾參與，這在一定程度上才能符合法律邏輯。我國現在的處境很尷尬，因為沒有環境權反而有了環境公眾參與，我國的環境權的內容是由其他法律調整的。

2.2新修訂《環境法》公眾參與制度初構框架缺乏可操作性

我國的幾部法律對環境公眾的規定太過籠統化，這在實踐中很容易造成落實不到位、不充分的現象。受環境污染事件的影響，并隨著公眾環境保護意識的逐漸提高，公民參與環境治理的熱情越來越高，但其難以找到參與的具體途徑。環境監督管理部門在決策執行的時候由于沒有考慮到公眾的意見，制定的決策又往往背離群眾的意愿。其造成的結果就是公眾對此種決策并不滿意，然后就會發生影響惡劣的環境保護群體性事件。

2.3環境公益訴訟的主體不夠廣泛

從法理上分析，公眾環境參與是一項廣泛的權利，任何公民和組織都有權利獲取環境信息、參與環境決策以及代表公民提起公益訴訟。但是新修訂的《環境保護法》確立的環境公益訴訟的主體資格限定在滿足特定條件的社會組織之中，這在一定程度上就否定了其他社會組織和公民代表公共利益提起環境公益訴訟的權利。這一規定固然在一定程度上可以預防訴訟太多而浪費司法資源，但為避免累訴而限制其他組織和公民的訴訟主體資格這種方法要隨著社會的發展不斷革新和完善。如果能將環境公益訴訟的主體進行擴大，將會提高民眾對環境決策和監督等的熱情，從而能夠更好地保護環境，使因環境污染而受損的權利得到有效救濟，也能使經濟獲得良性發展。

3、環境公眾參與制度的完善

3.1將公民環境權納入法律

之所以會提出環境權這一概念是因為自然環境不斷惡化，侵犯了公眾呼吸清潔空氣、飲用干凈水源的權利，從而需要一種權利來保障公眾的這種訴求，環境權應運而生。環境權能夠使公眾更好地保障自己擁有宜居環境的權利，可以在環境受到污染時得到最直接的救濟，這在世界的環境發展中無疑具有巨大進步意義。我國的立法在一定程度上有意回避環境權，而將一些相關的權利散見于其他法律之中，這在很大程度上損害了公眾利益，不利于公眾參與到環境保護中來。法律應為社會實踐服務。實踐中由于環境的污染問題，大眾急需環境權來救濟，有關部門應該重視這種訴求，及時將環境權寫入《憲法》和《環境保護法》之中，從而更好地落實環境公眾參與。筆者認為，狹義的環境權包括安靜權、采光權和清潔權；廣義的環境權包括知情權、管理權和監督權。這兩大類環境權都是公眾不能缺少的權利，以便其能更好地保護自己的環境不受侵害。現階段，我國應將環境權寫入《環境保護法》之中，待時機成熟再將其入憲，從而使我國的法律更加健全。

3.2環境公眾參與具體法律制度的構建

為了落實新《環保法》的公眾參與制度，有必要對這一制度進行細化。換言之，就是要建立聽證制度、參與環評、有獎舉報來落實環境公眾參與制度。有人曾一度認為在社會主義初級階段人民的素質還沒有到達一定的高度，對公眾利益密切相關的環境問題進行聽證的方法效率不高。在從政府主導型向服務社會型的轉型過程中，這種思想的存在無疑是錯誤的，對社會主義的民主化進程極為不利。我們應落實環境決策聽證制度來保證公民的環境參與權。具體構建上由媒體網絡向民眾發布聽證會的時間和地點，邀請民眾前來參加充分發表自己的看法，并進行現場答辯，有關部門應充分聽取民眾意見。我國的環境影響評價多是由環保部門審查批準的，公眾的參與度不夠。雖然規定了環評的公眾參與，但是制度的落實不到位，并沒有具體化。具體制度構建上，由于環評工作的專業性較強，可以規定公眾參與環評時專家應占一定的法定人數，其余由普通公眾組成。

3.3環境公益訴訟的完善

環境公益訴訟能夠更好地保障民眾因環境污染而獲得救濟的權利，所以各國對此都有規定。我國也不例外，只是我國的起步相對較晚。2014年新修訂的《環保法》規定并完善了這一制度，當時規定這一制度時為了防止訴訟爆炸而限制了提起公益訴訟的主體資格，這種做法無法充分滿足我國公眾參與環境保護的需求，要加以完善。我們要規定任何公民和組織都可以代表公眾提起環境公益訴訟，但是為了防止濫訴出現，在程序上應設定“訴前通知”的強制性規定，即任何環境公益訴訟的原告都要在提起訴訟的70日前向環保主管部門和違法行為人發出通知，如果在該段時間行為人改正了違法行為，或者環境保護主管部門采取措施制止了違法行為，就不能再繼續訴訟。

3.4公眾參與手段的多樣化

目前環保領域的公眾參與有環境影響評價公眾參與制度、通過12369熱線的投訴舉報等。公眾參與的主要手段為發放公眾參與調查表、開展座談會、論證會、聽證會、接聽熱線、網上公示等。參與手段較為單一和落后，在科技日益發展的互聯網時代，應積極發展以網絡為主、可以交流互動的公眾參與手段，最大限度的調動公眾參與環境保護的熱情，用更加透明的方式告知公眾周邊環境的動態，讓公眾參與落到實處。

4、結語

在我國，與環境保護有關的管理監督都是由行政主管部門主管，雖然部分法律規定了公眾參與制度，但是公眾參與的積極性還是不高。這與法律只是結構性的規定，對于公眾參與規定的程序不夠細致有關。所以，筆者從這一角度出發，探究了如何完善環境公眾參與制度，以期能夠更好地為經濟社會又好又快的發展保駕護航。

參考文獻：

[1]蔡守秋.環境資源法教程[M].北京：高等教育出版社，2017：124.

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