推動經濟發展“質”與“量”的全面提升

李佐軍

黨的十九大報告指出，中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，與黨的十九大報告一脈相承，今年《政府工作報告》進一步明確和強調“大力推動高質量發展，著力解決發展不平衡不充分問題”，如何正確理解發展質量？如何全面提升發展質量？成為亟待探討的問題。

正確理解發展質量

我認為發展質量可從目的、主體和動力支撐三個方面去界定。其中，目的是發展質量的價值取向，主體是發展質量的本體，動力支撐是發展質量高低的原因。

從目標角度來看，經濟發展質量可從四個方面來衡量：一是經濟發展的效益水平，因為效益與質量正相關；二是經濟發展的公平分配程度，因為公平是經濟發展質量的重要目標；三是經濟發展與人的發展的協調度，因為經濟發展的最終目標是為了人的發展；四是經濟發展的帶動力和輻射力，因為帶動力和輻射力是某地經濟發展質量的重要體現。

從主體角度來看，發展質量也可從四個方面來衡量：一是創新型經濟主體和具有競爭力經濟主體的比重；二是中高端產業或高附加值產業的比重；三是創新型區域和具有競爭力區域的比重；四是本地市場規模和本地產品進入外部市場的規模。區域經濟發展質量是經濟主體行為的結果，創新型經濟主體和具有競爭力經濟主體比重較高，則經濟發展質量也會較高。產業、區域、市場乃區域經濟的三個基本載體，中高端產業比重高、創新型區域比重高、市場規模大，則經濟發展質量也較高。

從動力支撐角度來看，經濟發展質量可從三個方面來衡量：一是制度合理程度和制度創新水平；二是人才、技術、信息、知識等高級要素的比重；三是基礎設施建設的水平。其中，制度創新是經濟發展質量提升的動力因素，技術等高級要素既是動力因素，也是支撐因素，基礎設施建設則為支撐因素。

全面提升發展質量的深層次原因

在以前的高速度增長階段，地方政府主要追求經濟發展規模和速度。到了高質量發展階段，地方政府必須將重點放到區域經濟發展質量的全面提升上來，否則必將落后于時代，且為政策所不容。

十九大報告指出，中國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。今后經濟發展要滿足人民對美好生活的需要，而不僅僅是滿足實現溫飽和小康的需要。而要滿足人民日益增長的對美好生活的需要，必須全面提升經濟發展質量。今年《政府工作報告》提及的供給側結構性改革、建設創新型國家、形成全面開放新格局、擴大消費和促進有效投資、實施鄉村振興戰略等屬于建設高質量生產力的范疇，加快精準脫貧、推動區域協調發展、提高保障和改善民生水平等屬于優化生產關系的范疇。

深化供給側結構性改革的一個重要任務就是優化供給結構，提高供給質量，以適應需求結構的變化。隨著人民生活水平的提高，消費結構正在升級，不僅“吃穿住行用”領域在升級，而且“學樂康安美”需求急劇上升。在此背景下，只有全面提升區域經濟發展質量，才能符合深化供給側結構性改革的要求，才能適應消費結構升級的需要，才能為消費者提供更多的高質量產品或服務。

過去三十多年我國經濟主要呈粗放發展狀態，資源能源消耗多，環境污染大，生態破壞嚴重，現已到了必須痛下決心轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的時候。實現可持續發展的出路就在于全面提升經濟發展質量，更多地依靠制度變革、結構優化、要素升級“三大發動機”來實現發展，擺脫經濟對資源環境的過度依賴。

中國經濟已處于中等收入階段，面臨中等收入陷阱的挑戰。從國際經驗來看，跨越中等收入陷阱的關鍵在于：一是推進產業轉型升級；二是縮小貧富差距，解決這兩個問題的出路都在于全面提升經濟發展質量。

如何全面提升發展質量

意識引導行動，我們必須凝聚共識，提高認識，特別是提高各個主體的質量意識、工匠意識、效率意識和創新意識。在新意識引導下，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

我們要按照十九大精神要求，制定和實施質量導向的區域經濟發展評價、考核和獎懲制度，降低經濟總量、規模、速度等指標的考核權重，增加經濟質量、效益、效率等指標的權重。

分割的、地方保護的市場經濟體制往往保護低質量生產者利益，只有全國統一的市場經濟體制才能提高經濟發展質量。壟斷特權盛行的經濟體制保護落后、不利于創新和提升品質，只有公平競爭的市場經濟體制才能提升經濟發展質量。我們要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，為全面提升區域經濟發展質量創造良好的制度環境。

各個地區要按照培育壯大新動能、發展中高端產業的要求，大力培育創新型企業、創新型個人、創新型科研院所和高等院校、創新型平臺。同時，要發揮本地優勢，努力培育更多的具有國際競爭力的企業。一方面，要大力發展高附加值的、技術和知識密集型的、符合消費結構升級和產業結構升級方向的新興產業；另一方面，要推進傳統產業轉型升級，用互聯網、大數據、人工智能等新技術改造傳統產業，用信息經濟、網絡經濟、數字經濟、平臺經濟、智能經濟、碳匯經濟、共享經濟、孵化經濟、總部經濟等新業態和新模式提升傳統產業。

我們要按照建設創新型國家的要求，建設一批創新型區域，如創新型城市或智慧城市、創新型園區、創新型社區、創新型農村等。通過技術創新、產業創新、產品創新、業態創新、模式創新、市場創新、要素來源創新、品牌創新、組織創新等，培育一批充滿活力、具有競爭力的區域。

首先，我們要充分挖掘本地市場，滿足本地消費者日益增長的對高質量產品和服務的需要；其次，在經濟全球化時代，本地企業的產品和服務還要面向包括國際市場在內的外部市場，不斷拓展外部市場，特別是中高端市場，通過外部高端市場倒逼本地產品質量的提升。

高質量的區域經濟一定離不開高品質生產要素的支撐，高品質的生產要素也就是邁克爾·波特所說的高級要素，包括人才、技術、信息、知識等。為此，必須大力培育、引進、優化配置各種高級要素，提高高級要素投入在生產要素投入中的比重。特別是要高度重視支撐本地先導產業、主導產業發展的各類人才的培育和引進。

我們對基礎設施建設中的短板要加快補齊，對落后的基礎設施要進行改造提升，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設，推進區域經濟的協調、可持續發展。