高速公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用分析與控制措施

任 宏 斌

(山西交通控股集團(tuán)有限公司忻州北高速公路分公司，山西 原平　034104)

0　引言

近年來(lái)，山西省高速公路的發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，根據(jù)山西省交通運(yùn)輸廳公布的山西高速公路收費(fèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2013年—2016年)，山西省高速公路從2013年的4 075 km到2016年的5 199.1 km，共增長(zhǎng)了1 124.1 km，增長(zhǎng)率為27.6%。高速公路建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，如何解決養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用與安全、便捷的通行環(huán)境之間日益尖銳的矛盾，科學(xué)、合理的處理好二者之間的關(guān)系顯得尤為重要。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析并制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理控制措施，延長(zhǎng)高速公路的使用壽命做好日常養(yǎng)護(hù)工作，達(dá)到高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與良好路況和諧并存是值得積極探索的問(wèn)題。

1　收費(fèi)和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用情況

根據(jù)山西省交通運(yùn)輸廳公布的山西高速公路收費(fèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，經(jīng)過(guò)整理詳見(jiàn)表1和表2，從2014年到2016年，收費(fèi)從124.5億元增長(zhǎng)到156.5億元，養(yǎng)護(hù)費(fèi)從10.8億元增長(zhǎng)到20.5億元，管理費(fèi)從18.8億元增長(zhǎng)到29.3億元，政策性減免從9.11億元增長(zhǎng)到25.4億元。

表1　2014年—2016年高速公路收費(fèi)和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)表

2　每千米收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)成本分析

為了更好的了解近年來(lái)高速公路的收費(fèi)及養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用情況，對(duì)表1進(jìn)行整理分析，采用每千米收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行分析，政策性減免車輛也使用了高速公路資源，因此經(jīng)營(yíng)成本不僅包括養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用、稅金，還包括了政策性減免，詳細(xì)情況見(jiàn)表2。同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)成本中的各種費(fèi)用占收費(fèi)比例進(jìn)行了分析，詳細(xì)情況見(jiàn)圖1。

表2　2014年—2016年高速公路每千米收費(fèi)及養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用表

通過(guò)以上分析，現(xiàn)階段山西省高速公路收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用出現(xiàn)以下特征：

1)從2014年至2016年每千米收費(fèi)從258.3萬(wàn)元增長(zhǎng)到300.9萬(wàn)元，表明高速公路網(wǎng)絡(luò)基本上形成，整體效益逐漸顯現(xiàn)突出；經(jīng)營(yíng)成本從2014年的92.7萬(wàn)元/km增長(zhǎng)到2016年的155.132 0萬(wàn)元/km，增長(zhǎng)幅度較大，主要是由于政策性減免增加；從2014年至2016年年均增長(zhǎng)率分析，收費(fèi)年增長(zhǎng)率最小為7.94%，政策性減免年增長(zhǎng)率最大為60.80%，經(jīng)營(yíng)性成本年增長(zhǎng)率為29.36%，從以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，收費(fèi)增長(zhǎng)率低于經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)率，政策性減免增幅較大和養(yǎng)護(hù)費(fèi)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用增幅較大。

2)在養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)中，管理費(fèi)用占養(yǎng)護(hù)費(fèi)的143%～173%，管理費(fèi)用所占比例偏高，同時(shí)養(yǎng)護(hù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)總體支出占經(jīng)營(yíng)性成本的60%～65%之間。

3)稅費(fèi)是指稅務(wù)部門征收的所有稅金與政府財(cái)政等有關(guān)部門，按相關(guān)規(guī)定征收或提取的規(guī)費(fèi)之和，根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)分析，稅費(fèi)支出基本上穩(wěn)定。

4)從政策性減免來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)小客車、綠色鮮活農(nóng)產(chǎn)品、綠色能源的傾斜政策，政策性減免也增長(zhǎng)較快，從2014年的7.32%到2016年的16.23%，特別是2016年政策性減免每千米達(dá)到48.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度較大。

5)將養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)、稅金和政策性減免作為高速公路的經(jīng)營(yíng)性成本，從2014年占收費(fèi)的35.89%到2016年的51.55%，增長(zhǎng)幅度較大，2016年將近一半的收費(fèi)用于經(jīng)營(yíng)性成本，同時(shí)以2016年高速公路收費(fèi)養(yǎng)護(hù)管理情況來(lái)看(見(jiàn)圖2)，養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)占經(jīng)營(yíng)性成本61.85%，稅金占6.67%，政策性減免占31.48%，因此控制經(jīng)營(yíng)性成本只有從養(yǎng)護(hù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)中進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

3　養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用控制措施

隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成，養(yǎng)護(hù)管理模式由早期“分散式”的養(yǎng)護(hù)管理模式已經(jīng)過(guò)渡到了“集中養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一管理”的養(yǎng)護(hù)模式，養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也基本形成，并且健全了組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)以上的分析并結(jié)合以往的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)控制需要在以下方面加強(qiáng)控制。

3.1　養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理

養(yǎng)護(hù)費(fèi)用：是指公路日常小修保養(yǎng)、大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、養(yǎng)護(hù)檢查檢測(cè)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用支出之和。

1)以往日常小修保養(yǎng)費(fèi)綜合考慮地形、交通量、車道數(shù)、通車年限等因素采用萬(wàn)元/公路千米計(jì)費(fèi)，而每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)在3億元左右，約占當(dāng)年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的15%。建議組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)全省高速公路進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)規(guī)范與相關(guān)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，最后定出日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

2)大中修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和其他采用了招投標(biāo)方式進(jìn)行擇優(yōu)選取。因此建議采用技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理的養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案，控制好養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模和保證養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量是控制的重點(diǎn)，因此需從巡查、檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督等方面進(jìn)行控制。

a.加強(qiáng)路面、橋梁、隧道的檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)中，避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大化，注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)，確保養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)財(cái)力、人力、物力節(jié)約。

b.對(duì)于管理單位的養(yǎng)護(hù)巡查人員，加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)加大巡查、檢查力度，并對(duì)每年的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，管理單位應(yīng)對(duì)每年的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施情況總結(jié)分析，便于下一年的養(yǎng)護(hù)對(duì)策的實(shí)施。

c.選擇合適的設(shè)計(jì)單位，最好選用當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)該高速公路的設(shè)計(jì)院或有養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位。因其對(duì)全線的地形地質(zhì)和設(shè)計(jì)意圖具有很深的了解，同時(shí)盡量能連續(xù)幾年跟蹤養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)幾年的養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)，積累了一定的數(shù)據(jù)資料和經(jīng)驗(yàn)，使養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)工作更具有針對(duì)性，達(dá)到事半功倍的效果。

d.因山西省的高速公路大部分由山西交控集團(tuán)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，為了保證養(yǎng)護(hù)工程方案的合理性，建議成立養(yǎng)護(hù)工程咨詢部，聚集山西省公路養(yǎng)護(hù)方面的專家，專門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程的咨詢研究，為高速公路養(yǎng)護(hù)出謀劃策。

3.2　運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用

運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用是指人工成本、設(shè)備購(gòu)置、路政管理、路產(chǎn)巡查、保險(xiǎn)費(fèi)用支出、水電燃油及取暖等支出，以及辦公、差旅、運(yùn)輸、租賃、修理、咨詢、訴訟、排污、物料消耗、技術(shù)開(kāi)發(fā)等支出。根據(jù)圖2運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)占經(jīng)營(yíng)性成本的36.38%，所占比例較大，因運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)主要是與人工相關(guān)的成本，因此應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理單位的人員控制，并有效利用人員，充分發(fā)揮每一個(gè)人員的作用，做到各盡其能。

4　結(jié)語(yǔ)

隨著山西高速公路管養(yǎng)主體變更為山西交控集團(tuán)，在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中探索如何節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，有效的控制養(yǎng)護(hù)和管理運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通環(huán)境是新形勢(shì)下對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)單位的新要求。