獨生子女護(hù)理假亟需全國統(tǒng)一立法

文 蒲曉磊

在我國逐步邁入老齡化社會的當(dāng)下，多地立法明確護(hù)理假，有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益，建議在地方性法規(guī)施行一段時間后，對其效果進(jìn)行評估，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗后可在國家層面進(jìn)行立法或修法。

最近，在重慶從事媒體工作的黃喬，專門向單位請了獨生子女護(hù)理假。

3月1日起，《重慶市老年人權(quán)益保障條例》施行。條例規(guī)定，老年人是獨生子女父母的，如患病住院治療且需要二級以上護(hù)理時，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計不超過10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

黃喬請假的時候很順利，在她看來，條例中對于請假條件的規(guī)定很有必要，既賦予了員工請假的權(quán)利，也確保員工不會濫用護(hù)理假。

目前，我國已有多個省份通過地方立法建立了獨生子女護(hù)理假制度。其中，福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶六個省區(qū)市在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨生子女護(hù)理假，河南、廣州則是在地方計劃生育管理規(guī)定中進(jìn)行了明確。

中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜近日在接受記者采訪時認(rèn)為，在我國逐步邁入老齡化社會的當(dāng)下，多地立法明確護(hù)理假，有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益，建議在地方性法規(guī)施行一段時間后，對其效果進(jìn)行評估，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗后可在國家層面進(jìn)行立法或修法。

獨生子女家庭養(yǎng)老問題顯現(xiàn)

今年清明節(jié)假期，在北京市一家事業(yè)單位工作的張巖(化名)回到河北老家后，發(fā)現(xiàn)父親喜歡上了健身，每天都要走上五六千步。

“知道你在北京那邊壓力大，我們也幫不上什么忙，能做的就是鍛煉好身體，健健康康的，不給你添麻煩。”張巖母親對他說。

張巖告訴記者，父母的舉動讓他感到了幾分心酸，但作為家中的獨子，確實有著很大的壓力。

像張巖這樣的家庭，在我國不在少數(shù)。

“我國現(xiàn)有4.5億戶家庭，其中獨生子女家庭大約有1.6億戶，占比近三分之一。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會主委張周平在提案中列出了這樣的數(shù)字。

自20世紀(jì)70年代實施計劃生育政策以來，作為積極響應(yīng)國家號召的第一代獨生子女父母，均已逐漸步入老年，其家庭也進(jìn)入了空巢期。

“在當(dāng)今快節(jié)奏、高壓力的社會氛圍下，獨生子女在父母患病住院期間，既要努力維持生計，又要撫養(yǎng)子女，更要照顧父母并支付高額的醫(yī)療康復(fù)費用，使得很多家庭疲于奔命、難以招架，也給社會帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。”張周平說。

蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強(qiáng)同樣注意到，獨生子女家庭養(yǎng)老問題，已成為當(dāng)前一個普遍性的社會問題。

“計劃生育政策改變了原來以家庭為主要載體的養(yǎng)老模式。在進(jìn)入老齡化社會后，這些家庭群體由于不再擁有傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能支撐，已經(jīng)無法享受代際間的照顧、照料與贍養(yǎng)。”李志強(qiáng)說。

杭州師范大學(xué)人口研究所原所長王滌在接受記者采訪時指出，隨著我國進(jìn)入老齡化社會，計劃生育政策早期一代的獨生子女家長在整個老年人口中占比很大，個別獨生子女家庭不構(gòu)成社會問題，但這樣的家庭上升到幾千萬甚至上億的時候，就構(gòu)成了我國社會重大的老年問題。

重慶市人大常委會法工委副主任張山在解讀《重慶市老年人權(quán)益保障條例》時介紹，目前，在家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢下，家庭照料護(hù)理愈加困難，特別是獨生子女老年父母患病住院期間，難以得到護(hù)理照料，是老年人家庭贍養(yǎng)中日益突出的問題，且自身難以克服，迫切需要政府、社會給予更多的關(guān)懷和幫助。

多地立法規(guī)定獨生子女護(hù)理假

張山解讀時提到的情況，也是多地立法規(guī)定獨生子女護(hù)理假的初衷。

最早在地方立法中對獨生子女護(hù)理假作出規(guī)定的是河南省。

2016年5月，新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

《廣州市人口與計劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》明確規(guī)定，獨生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護(hù)理假，每年累計不超過15天。看護(hù)假、護(hù)理假期間，職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎。

而福建省則是第一個在地方老年人權(quán)益保障條例中作出了相應(yīng)規(guī)定。

2017年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計不超過10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

與福建省一樣，黑龍江、湖北、廣西、海南、重慶也在老年人權(quán)益保障法配套的地方性法規(guī)中，明確了獨生子女護(hù)理假。

今年1月，全國老齡辦向媒體發(fā)布消息稱，到2017年底，已有8個省份通過地方立法建立了獨生子女家庭老年人護(hù)理假制度。

值得注意的是，在這些省份中，湖北和黑龍江將護(hù)理假享受范圍擴(kuò)大至所有子女。

黑龍江規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假，獨生子女的陪護(hù)假每年累計20日，非獨生子女的陪護(hù)假每年累計10日，陪護(hù)期間工資福利待遇不變。

湖北規(guī)定，對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利，并給予每年累計不少于10天的護(hù)理時間;對獨生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護(hù)理時間應(yīng)當(dāng)累計不少于15天。

對此，湖北省老齡辦在接受媒體采訪時認(rèn)為，讓子女均享護(hù)理假，將使更多老年人能得到來自子女的親情照顧，而且這樣還可以避免用人單位對獨生子女的就業(yè)排斥。

“多地出臺獨生子女護(hù)理假，對于執(zhí)行過計劃生育政策的家庭是一種呼應(yīng)，如果可以確保這項規(guī)定能夠真正落地，將更好地保障老年人的合法權(quán)益。”李明舜說。

代表委員建議全國統(tǒng)一立法

今年兩會期間，多位代表和委員建議國家立法規(guī)定獨生子女護(hù)理假。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯在《關(guān)于制定獨生子女父母養(yǎng)老政策的提案》中建議，把各地實踐中的獨生子女護(hù)理假上升為國家政策，或適當(dāng)延長獨生子女探親假的時間。

“由于實行省份較少，且護(hù)理假長短不一，導(dǎo)致在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題，對全社會營造尊老愛老的氛圍造成了一定的負(fù)面影響。”張周平表達(dá)了這樣的憂慮。

因此，張周平建議，為使獨生子女父母得到人性關(guān)懷和悉心護(hù)理，國家層面應(yīng)出臺獨生子女帶薪陪護(hù)假，專門用于陪侍老年父母。

在張周平看來，獨生子女護(hù)理假不只是給子女放假這么簡單，還應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的措施。

張周平建議，在休假期間，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和民辦居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對獨生子女進(jìn)行照料、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)，配合短期入住、上門護(hù)理等配套服務(wù)，實現(xiàn)獨生子女家庭“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的有機(jī)組合。對于獨生子女家庭中子女與父母異地參加醫(yī)療保險的情況，允許父母醫(yī)療保險轉(zhuǎn)入獨生子女戶籍所在地，并在規(guī)定時間內(nèi)完成。在政策暫不能允許父母轉(zhuǎn)入獨生子女戶籍所在地參加醫(yī)保或者單位確實無法給予獨生子女休假的情況下，在父母生病住院期間，給予獨生子女護(hù)理費補(bǔ)助。

如何讓子女護(hù)理假落地，一直是人們關(guān)注的焦點。自各地立法以來，關(guān)于假期是否被挪作他用、企業(yè)負(fù)擔(dān)增加等擔(dān)憂也時常出現(xiàn)。

王滌認(rèn)為，任何政策和法律，實施起來都會遇到如何落實到位的問題，上述疑慮確實有可能出現(xiàn)，但這些問題都可以在實施過程中加以調(diào)整和完善。

對此，全國人大代表、山河智能裝備股份有限公司營銷總公司營銷經(jīng)理張曉慶認(rèn)為，以獨生子女護(hù)理假為代表的養(yǎng)老普惠政策應(yīng)當(dāng)上升為國家層面的權(quán)益保障法規(guī)，而不僅僅是各個地方出臺時間不一、力度大小不一的實踐探索。

張曉慶建議，將獨生子女護(hù)理假列入勞動法，并出臺配套舉措推動落實。例如，對落實獨生子女護(hù)理假到位的企業(yè)，在財稅方面給予一定的政策激勵，對違規(guī)企業(yè)施加懲戒。（來源：《法制日報》）