民國之初的外交“烏龍”

潘沙

拉丁美洲各國積極承認中華民國的背后，追隨美國外交政策只是表面現(xiàn)象，爭取修約、扭轉(zhuǎn)對華外交的劣勢才是更為重要的動機。

清帝遜位后，中華民國在對內(nèi)敉平各方爭執(zhí)之際，還面臨一個嚴峻問題：如何得到世界各國的承認？自晚清以來，列強在華勢力左右著政局，要獲得國際社會認可，中華民國方能爭取利權(quán)。然而，由于民初政壇瞬息萬變，各國皆選擇靜觀其變，國際承認問題拖延了一年有余。

直至1913年4月8日，中華民國第一屆國會開幕，巴西意外地成為第一個承認中華民國的國家，秘魯緊隨其后，5月2日，美國權(quán)衡再三后予以承認，古巴、墨西哥亦不甘落后。而遲至10月6日，英俄法日等十三國才宣布承認中華民國，辛亥革命之后的首要外交難題得以解決。

拉美列國率先承認中華民國

民國成立之初，列強對華各懷心思：美國駐華公使嘉樂恒力主迅速承認，以助中國恢復(fù)安定；其余諸國更在意趁火打劫，日俄交涉滿蒙特權(quán)，英國關(guān)注西藏利益。為避免紛爭，各國主張“協(xié)同主義”，其議對華政策。

中華民國覺察到了個中端倪，決定主攻對華最友善、話語權(quán)也最大的美國。在各方爭取之下，美國逐漸擔負起協(xié)調(diào)各國的重任，但由于英日俄等國利益訴求復(fù)雜，國際承認進展緩慢。

到了1913年，中華民國擬定于4月8日召開國會，美國欲借此機會促使各國正式承認，孰料，英日俄等國對此反應(yīng)冷淡，并未及時答復(fù)。美國本來已經(jīng)擬好正式承認的國書，國務(wù)卿白萊安卻不得不繼續(xù)觀望。

正在中美一籌莫展之時，巴西出人意料地打破僵局，宣布承認中華民國。對此，外交總長陸徵祥致電巴西外長，飽含感懷之意，袁世凱也為之歡欣鼓舞，回復(fù)電文道：“貴國此舉，既屬優(yōu)待，又系首倡，敝國所以感之尤深也。”

繼巴西之后，秘魯也于次日宣布承認中華民國，這令尚在舉棋不定狀態(tài)的美國大呼不解。

日后擔任駐華參贊的衛(wèi)理致電國務(wù)卿，推斷這是一個外交烏龍：“4月9日夜里，美國使館接到口頭通知，巴西駐日公使知會中國駐日公使，對中華民國予以正式承認。4月10日，使館收到官方照會。為紀念此事，中華民國宣布4月12日為公共假日，城內(nèi)四處懸掛巴西國旗，公立學(xué)校休假一日，將舉辦盛大慶祝儀式。昨晚使館被口頭告知，秘魯亦承認中華民國，此事得到利馬方面證實。只能推斷，巴西與秘魯?shù)呐e措是對形勢的誤判。這兩國在北京并無使節(jié)，只是獲悉美國政府將在4月8日國會開幕之際正式承認中華民國。一俟國會開幕，他們以為美國已然承認中華民國，遂緊跟腳步予以承認。”在這番陳述中，由駐日公使轉(zhuǎn)達以及中華民國放假慶祝的細節(jié)都符合事實，說明衛(wèi)理在事后有所調(diào)查，應(yīng)當是可信的。

巴西秘魯擺烏龍，甘愿當了“出頭鳥”，客觀上減輕了美國的壓力。5月2日，美國正式承認中華民國，應(yīng)聲而動的是古巴與墨西哥。

19世紀末，美國在國際政治博弈中逐漸占據(jù)上風(fēng)，1895年的委內(nèi)瑞拉邊界危機標志著美國在拉丁美洲的勢力壓制英國，1898年的美西戰(zhàn)爭將五百年來的宗主國西班牙基本驅(qū)逐出美洲，1823年《門羅宣言》提及的“美洲是美洲人的美洲”終于實現(xiàn)。在這種形勢下，拉美各國在外交上緊跟美國，并無不妥。

拉美列國為何伸出橄欖枝

然而，唯美國馬首是瞻不是拉丁美洲外交的唯一訴求，一個重要因素常被忽視，那就是修約。

晚清中國雖屢次被迫簽下喪權(quán)辱國的不平等條約，但絕不是任人擺布。1870年前后，拉美各國由于人力不足，紛紛請求以合法途徑引入吃苦耐勞的華工。大權(quán)在握的總理衙門，對此類請求很不客氣，經(jīng)常讓拉丁美洲使節(jié)吃到閉門羹。

以最先承認中華民國的巴西為例，在對華外交上就吃過苦頭。1879年赴華洽談建交與招工事宜的喀拉多，先在巴黎被曾紀澤勒令“莫談?wù)泄ぁ保辽虾Ｓ直坏胤焦贆M加阻攔，艱難抵達天津進行談判后，李鴻章對條約細節(jié)寸步不讓，一個不算復(fù)雜的商約耗時三年才得以簽訂，涉及華工的條款更是反復(fù)推敲。眼見巴西渴求勞動力，外交上也不咄咄逼人，康有為甚至打起了“移民建國”的如意算盤。可是，隨著黃禍論在世紀之交盛行，巴西政府欲加強對華工管理，但礙于有約在先難以施展。承認中華民國后不久的1915年，巴西要求重新修訂條約，專門針對華人陋習(xí)，加入“不準販賣鴉片”條款。此外，巴西政府提出，華人犯案，雖然交由中國官役處置，但須知會巴西地方官員，也算實現(xiàn)了曲線監(jiān)管。

對于修約更迫切的，是第二個承認中華民國的秘魯。自1849年招募華工以后，秘魯在半個世紀內(nèi)對華工貢獻頗為依賴。1874年秘魯使臣葛爾西耶赴華商談建交，李鴻章抓住“華工受虐”大做文章，欲迫使秘魯大幅讓步。英國駐華公使威妥瑪從中斡旋，甚至聯(lián)合歐洲各國使節(jié)彈壓總理衙門，也是收效甚微。條約雖然達成，但華工受虐消息不斷傳來，秘魯駐華使節(jié)愛勒謨數(shù)次遭遇責問，兩國關(guān)系一度十分緊張。

20世紀初，華工基本完成契約，與秘魯平民爭奪工作機會，排華風(fēng)氣漸起。1909年，秘魯人借口政治爭端，爆發(fā)了針對華人的大規(guī)模街頭流血事件，政府借機提出修約，意圖驅(qū)逐華人。當年的駐美日秘大臣伍廷芳據(jù)理力爭，證明中秘商約并未失效，平息了這場危機。

中華民國成立后，秘魯發(fā)覺有機可乘，在正式承認的第二年就再次提出修約，否定伍廷芳的斡旋成果，被斷然拒絕。但是，在隨后的十余年里，秘魯仍不時尋釁，干擾華人入境，幾乎令民國外交官不勝其擾。

墨西哥的對華外交，除了排斥華工之外，還與一樁暴行有關(guān)。墨西哥革命期間，1911年5月15日革命軍占領(lǐng)墨西哥北部城市托雷翁，隨即在城內(nèi)展開針對華人的大屠殺，最終303人遇難，華商財產(chǎn)悉數(shù)遭劫，此事的賠償問題一直懸而未決，只能拖延到民國時代。由于墨西哥國內(nèi)混戰(zhàn)不止，修約問題長期被擱置，到了局勢穩(wěn)定的1921年，墨西哥果然提出了排華要求：“非有中墨兩國政府認可，華工不得來墨。”而1911年屠殺華人的賠償，由于兩國動蕩不安，無人為之奔走，最終竟不了了之。

由此可見，拉丁美洲各國積極承認中華民國的背后，追隨美國外交政策只是表面現(xiàn)象，爭取修約、扭轉(zhuǎn)對華外交的劣勢才是更為重要的動機。遠隔重洋伸來的橄欖枝，雖然令人寬慰，但也有驅(qū)逐華人的惡意與趁火打劫的歹意。

摘編自澎湃新聞網(wǎng)