聚焦互聯網經濟

文/葛雪剛

互聯網時代是一個典型的信息爆炸的時代，信息產生量和交流速度不斷攀升，而與此相對應的就是高端服務和產品優勢越發明顯，整體經濟發展的大環境下，也讓消費者逐步在認可高端。互聯網經濟作為一種新興的經濟形態，產生了巨大的經濟效益和社會效益，對人們的日常生活和行為方式產生了重大的影響?；ヂ摼W經濟既可以打造經濟發展的雙引擎，重塑中國的經濟結構，為經濟帶來更多增量，有望成就中國核心競爭力，又可為政府解決就業和鼓勵發展服務業提供更便捷通道，對傳統產業的改造從標準化商品過渡到非標準化服務。

互聯網經濟指的是以移動互聯網、物聯網、云計算和大數據等為依托的經濟形態。作為當下中國社會最為顯著的經濟現象，對我國社會民眾的生產和生活產生了廣泛的影響，使經濟行為的虛擬化、數據化，重塑了人們的生活方式和思維方式。

互聯網經濟的規制原則

在互聯網經濟的發展中，規制是糾正市場微觀失靈的重要手段，目的在于為市場主體創造更有效率的市場環境和公平有序的市場秩序，提高資源配置效率。目前對于互聯網經濟規制態度主要分為三派意見：第一派為從松派，認為互聯網經濟是逆生性很強的新生事物，過緊的監管將扼殺其發展動力和活力，應該為其提供一個相對寬松的規制環境，在發展中逐步解決問題、防范風險，主要目標是促進市場創新、發展市場活力。第二派為從緊派，認為互聯網經濟的發展帶來了更多新的風險，應進行比傳統經濟業態更細更嚴的規制，防止發生系統性風險。第三派為適度派，認為對互聯網經濟的規制要在創新和有序之間取得平衡，既要對新風險和新問題及時防范、果斷處置，也不至于因噎廢食使互聯網經濟發展的動力被扼殺。

對互聯網經濟規制保持適當的謙抑非常重要。其目標應當是：既避免過度監管，又防范重大風險?？傮w上應當體現開放性、包容性與有效性，堅持鼓勵和規范并重，構建包括法律規制、行政規制、行業自律、市場主體自我規制在內的多元化規制體系。

適當放松規制

為發展預留空間

政府規制要為互聯網經濟的未來發展預留空間，不能管得太“死”?；ヂ摼W經濟在整個經濟譜系中還屬于新生事物，技術日新月異的發展帶來新業態和新模式的不斷涌現，而規制的剛性決定了其對快速變化的新事物適應性有限，所以更應采取審慎的態度。《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》指出：“對市場上出現的新技術、新產品、新業態、新商業模式等，要本著鼓勵創新、降低創業門檻的原則，加強制度供給，寓監管于服務，不急于納入市場準入負面清單管理。”規制者在對新問題和新現象深入了解之前，應該留有“試錯空間”，采取更加寬容的態度?！鞍l展中的問題要靠發展去解決”，很多新問題實際上可通過技術發展或者市場機制自身來解決，并不需要政府的直接干預。政府過嚴規制可能既增加市場主體的制度成本，又難以從根本上解決問題。

只在“必要”時進行規制

在互聯網經濟治理過程中，要判斷是否確有必要對某一問題進行規制，可以利用經濟學工具進行規制的成本收益分析，盡量爭取規制收益大于規制成本。只有“必要”的時候才進行規制，主要有三種情形：一是新技術帶來新的或者重大的社會關系變革，二是現有法律將會破壞對新技術的運用，三是現有法律將損害其本身。即使確實有必要進行規制，也應優先采取對市場主體干預較小的方式。政府規制要遵循適時、適度的原則，一旦市場進入良性發展以后，政府應適時解除規制，退出規制要平穩、堅決，維持穩定、有序、競爭的市場環境。

加強底線管理

在放松規制的同時也要加強底線管理，確保對互聯網經濟風險的有效防范，尤其要加強重點領域的經濟性規制和社會性規制。從狹義上看，互聯網的經濟性規制主要內容包括：網絡運營商的市場準入、業務運營商的接入、互聯互通、普遍服務、業務價格等方面。從世界范圍來看，總的趨勢是經濟性規制不斷放松，例如在互聯網業務接入和服務提供領域，各國普遍采取逐步放松甚至完全放開的規制模式，一般采取簡單的許可或備案制度，準入門檻普遍較低，市場競爭較充分。但在反壟斷、反不正當競爭、防止負外部性及信息不對稱等方面的規制加以強化，例如對信息優勢方利用信息優勢進行不公平競爭的行為進行處罰，強制其提供更真實豐富的信息，明確各項交易中商品或服務的供應者必須向消費者提供的信息等?；ヂ摼W的社會性規制也是需要強化的重要領域，主要包括對網絡信息內容的安全監管、互聯網媒體屬性的內容、網絡隱私權的保護、網絡欺詐、網絡色情、網絡犯罪、垃圾郵件、知識產權等。

探索“穿透式”監管

“穿透式”監管成為互聯網治理領域的關注熱點源于2016年10月13日國務院辦公廳公布的《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》，雖然主要是針對互聯網金融領域，但其監管理念和方法適用于整個互聯網經濟治理領域。“穿透式”監管就是“透過現象看本質”，穿透互聯網經濟產品紛繁多樣的“隱形斗篷”，按照“實質重于形式”的原則，確認其業務實質，將資金來源、中間環節與最終投向穿透聯結起來，并根據業務功能和法律屬性明確其行為規則、監管職責與監管要求。主要目的有二：一是使業務本質匹配相應的監管條例，二是加強監管制度的迭代，防止經濟風險固有的復雜性、傳染性。“穿透式”監管有利于改變互聯網混業經營與分業監管體制的矛盾，有利于解決監管責任不清、嵌套多項業務逃避監管等弊端。

從監管內容來看，“穿透式”監管沒有脫離現有行政體制架構，本質是分業監管格局下的功能監管。互聯網經濟往往具有產業融合的特點，針對其跨界混業經營、貫穿多層次市場體系的特征，在監管方式上要穿透表面現象看清業務實質，綜合全流程、全方位信息來判斷業務功能實質，并明確具體實施功能監管的機構。從監管過程來看，“穿透式”監管屬于事中事后監管，不單純以前置條件和業務表象來判斷企業是否合法合規，而是以企業的具體業務屬性確定監管要求與職責分工，通過業務持續監管措施，最終實現監管過程的全覆蓋。

適度政策激勵

埃里克·范·海斯維爾德指出，規制者的任務是保護消費者和產業的利益，還必須包括促進變革、為所有消費者創造公平進入的機會、購買和選擇的權利。因此，適當放松規制并不意味著政府“無為而治”，尤其是在我國“大政府”的國情下，互聯網經濟規制需要配合恰當適度的激勵政策共同實施。尤其要注重技術激勵政策的出臺，技術激勵政策應該旨在提高消費者和企業在新技術擴散過程中對新技術協同價值的認識，積極營造有利于知識分享、技術交流和創新創業的軟環境，促進創新要素的碰撞融合，促進互聯網企業與高等院校、科研機構、中介組織等的合作交流，降低新技術擴散中消費者選擇和使用上的轉移成本，緩解技術市場的信息不對稱，保護集群創新的積極性。產業層面的激勵政策包含產業鏈組織構架、獎勵和懲罰措施、利益分配機制等。

構建互聯網經濟多元化規制體系

多元化規制的理念源自多中心治理，菲利普?維埃爾認為建立公共機構與私營機構共同監管的模式是互聯網監管向前邁進的最佳戰略。美國所提倡的基于自我調節的互聯網自律的監管制度是其自身歷史和文化的產物，不一定是普遍適用的，應發展更多元化的互聯網規制機制。多元化規制是互聯經濟治理的必然趨勢，立法機關、政府、行業組織和市場主體各盡其責、各施所長，形成協同治理的合作伙伴關系，建立包括法律規制、行政規制、行業組織自律和市場主體自我規制在內的全方位、多元化、協作式規制體系。

強化法律規制基礎性地位

法律規制是互聯網經濟治理的重要組成部分，在維護良好的市場秩序、營造安全的市場環境方面發揮著重要作用。但業界普遍認為中國互聯網經濟的繁榮離不開法律規制在初期的謙抑和節制，為互聯網經濟發展創造了相對寬松的規制環境。對于互聯網經濟這樣的新興事務不宜過早進行過多的立法限制，要貫徹“先市場調節，再立法干預”的思路，只有在市場失靈、公共利益可能受損的情況下才需要立法規制，對互聯網經濟的法律規制要體現底線管理、重點突出的原則。健全互聯網經濟法律規制的重點包括以下幾個方面。

加強消費者保護和隱私信息保護

信息泄露和侵犯隱私是消費者保護領域的短板，電子商務、網絡求職、網絡平臺、政府服務等平臺上充斥著大量的隱私信息。由于網絡信息的不可控性，消費者很難阻止信息的蔓延，也給傳統侵權責任認定標準、構成要件、規則原則等帶來了新的難題。雖然我國《網絡安全法》中對個人信息保護規則、重要數據跨境傳輸等信息保護進行了明確規定，但還需盡快出臺個人信息和重要數據信息保護的詳細規范性文件和解釋性文件，加大執法力度。要加強對人肉搜索、侵犯隱私權、個人信息濫用、人格權侵權等違法行為的規制，防止一些不法商家或者機構，非法買賣或非法傳播注冊會員或有交易信息的個人信息和隱私，謀取不正當利益。互聯網經濟中很多侵害消費者權益違法案件源于企業與消費者之間存在嚴重的信息不對稱，因此，以法律手段強制互聯網企業向消費者披露信息是保護消費者權益的重要內容。

平衡知識產權保護和保護創新的關系

互聯網知識產權保護的核心原則是利益平衡，應努力平衡知識產權保護與開源創新之間的關系。一方面信息傳播和獲取的社會成本非常低，容易導致創新活動的“搭便車”行為，須確保通過知識產權保護激勵企業進行創新的積極性；另一方面，需要順應互聯網時代對開放共享的需求，降低全社會信息成本，提高信息資源配置效率。亟須改變現行法律中在電子商務糾紛或網絡侵權糾紛中難以直接適用的問題，包括知識產權侵權認定的原則、法律適用、法院管轄權等。此外，我國與發達國家在知識產權保護問題上還存在著一定分歧，應積極參與互聯網經濟的國際知識產權規則制定，既充分利用全球信息資源，又避免發達國家制定過高標準造成高額的信息使用費。

合理進行反壟斷和反價格歧視規制

互聯網經濟的頭部效應非常明顯，“贏者通吃”現象比傳統經濟更為突出，移動端的流量、廣告位等核心資源集中在行業巨頭手中，中小互聯網企業的發展越來越受到制約。世界銀行報告《2016年世界發展報告――數字紅利》稱：互聯網經濟的發展可能導致過度集中，滋生壟斷。因此，反壟斷應該是互聯網經濟規制的一項重要內容。但從另一方面看，由于網絡經濟效應等新經濟規律的存在，較高的市場份額和壟斷性市場結構是互聯網經濟的內在特征?；ヂ摼W經濟壟斷是以技術創新為核心，在爭勝競爭和動態競爭中形成的，這種壟斷并不必然抑制和排斥競爭，也并不必然地阻礙技術進步?；ヂ摼W經濟的快速迭代性和破壞式創新效應使市場壟斷往往只是暫時性壟斷，壟斷者為了保持其壟斷地位，必須不斷創新知識和技術，改善產品功能和消費者體驗。競爭與壟斷之間存在著一種雙向互動、動態演進的激勵機制。在無法明確認定企業行為性質和壟斷負面效應的情況下，如果過早過快、簡單粗暴、不加區別地對互聯網企業進行反壟斷規制，可能對企業的技術創新形成較大限制，對處于成長期的互聯網經濟造成不必要的壓制。面對壟斷行為認定模棱兩可的中間地帶，在問題能夠被清晰地界定之前，反壟斷法應當保持適度的謙抑性。只要壟斷沒有以壟斷性定價或其他行為侵害消費者的利益，也沒有遏制市場競爭，市場集中度和市場份額就不應再是準確衡量企業違法與否的決定性因素。但是，對采取排他性交易等方式分割市場、限制競爭的行為應該采取必要的干預措施，用好以反壟斷為代表的競爭調節工具。

簡化不正當競爭行為的判斷標準

反不正當競爭規制也是加強互聯網經濟規制的一項重要內容。如針對網絡新聞、網絡廣告存在的失真問題，為保護網絡用戶及消費者利益，政府需要約束網站的新聞與廣告發布行為等，依法對互聯網行業的競爭行為進行必要限制。但由于互聯網行業具有高技術性、高創新性等特征，越來越多的新競爭模式和新商業模式出現，傳統法律中對不正當競爭行為認定中必備的行為要件不一定能夠一一對應。需要簡化對不正當競爭行為的判斷標準。樹立以保護競爭機制為核心的不正當競爭行為認定理念。只要能夠確定其行為結果對互聯網經濟的正常競爭機制造成了破壞，即可以認為該行為構成不正當競爭，對違規行為予以嚴厲的打擊，保證互聯網行業競爭機制的正常運行。

優化政府行政規制職能

從國際經驗來看，互聯網治理主要分為兩種類型：政府主導型和政府指導行業自律型。無論哪種情形下，政府都不會成為徹底的旁觀者，區別只在于介入程度的深淺。具體來看，政府的行政規制作用需要更好地體現在以下幾個方面。

明確多元化規制主體責權利關系

立法機關、政府、行業組織、市場主體成為互聯網規制的共同主體，需要綜合多個主體、多種手段的優勢，形成一種合作共治的公共治理新范式。而政府應該加強對多元化規制體系的戰略性謀劃，明確各方責權利關系，避免權責的交叉、錯位、混亂。

在我國的互聯網經濟規制體系中，政府仍然應該起主導作用，配合立法機關制定科學合理有效的法律法規，依法規制互聯網企業行為，打造健康有序的市場競爭環境，出臺促進和激勵市場創新的公共政策，為互聯網經濟的健康和可持續發展奠定制度基礎；作為第三部門的行業組織，主要通過行業規范等加強行業自律，制定行業標準提高行業發展質量，通過出臺行業行為準則、企業社會責任標準等營造良好行業發展氛圍和商業倫理環境；企業既是被規制對象也是規制主體之一，在加強自律的同時，也要發揮在共同治理方面的信息優勢、主體優勢和專業優勢。

完善互聯網經濟制度環境

政府應當加強對互聯網經濟發展的頂層設計和宏觀指導，加快健全包括認證、標準等在內的制度支撐體系。強化底線監管職能，加強在風險控制、知識產權保護、隱私權保護、互聯網安全等方面的規制和執法。降低制度協調成本，建立政府、網絡服務商、行業協會、互聯網企業和公眾之間的良性協商溝通機制，加強政策解釋，利用現代化信息和網絡手段加強政策建議和政策反饋意見收集，暢通多元化治理的參與渠道。

發揮行業組織自律作用

行業組織自律屬于自我規制的一種。自我規制可以劃分為四種類型：一是委任型自我規制，政府要求或指派一個集體組織，在政府確立的框架內設計并執行規范。二是認可型自我規制，集體組織自身對規制進行設計但要經過政府的批準。三是被迫型自我規制，產業界自身設計并推行規制，如果不進行自我規制，政府就會推行法定的規制。四是自愿性自我規制，政府對自我規制沒有直接或者間接的積極介入。在我國互聯網經濟行業組織的發展實踐中，前三種自我規制方式較為普遍，而且發揮著越來越積極的作用，成為政府規制和市場自我規制之間的橋梁和銜接。

互聯網經濟行業組織和行業協會應充分利用行業管理資源和信息資源，發揮互聯網的專業技術協作及管理職能，加快制定本行業規章制度，加強行業的有序競爭，提高行業自律水平。建立和完善互聯網行業運行環境的安全保障體制，提高互聯網運行危險源鑒別、風險評價、業務影響分析能力，構建互聯網風險防范體系，保證基礎設施安全、信息安全以及防止風險外溢。協調行業內部成員利益，做好成員之間的溝通工作，如定期召開行業成員大會、開設行業論壇等。幫助企業了解、吸收、消化和推廣互聯網相關的先進技術，制定適合我國互聯網技術發展的行業標準。加強外部協調，及時了解政府有關的新規定和新政策，并及時在行業內通報和推廣，同時積極向政府、網絡運營商等利益各方發布本行業的發展信息和治理信息。

加強市場主體自我規制

互聯網經濟時代，市場失靈和政府失靈都表現得愈加突出，網絡協同、合作性競爭正成為繼市場機制、政府干預之后的第三種平衡力量。市場主體基于個體和聯盟的自我規制在互聯網時代的作用更加重要。市場主體自我規制的優勢主要包括：自我規制主體擁有較高的專業技術水平、充分的“內部知識”和信息，使規制針對性更強、有效性更高；可以依靠倫理標準、同行壓力或自愿性的行為準則運作，更容易獲得業界的自愿接受；在制定規則時不需要遵循嚴格正式的法定程序，具有便捷性和靈活性；自我規制的成本通常可以由被規制企業來承擔，而不需要像政府規制那樣由納稅人共同承擔成本，更加公平合理；自我規制也可以作為一種制度試驗，如果自制規則被實踐證明有效，也有可能轉化為國家的正式立法。

值得強調的是，互聯網經濟這些年的半自由式發展是以政府放松管制并承受互聯網經濟負外部性為代價的，企業不能只享受放松管制所帶來的紅利卻不承擔責任。中國互聯網企業的商業模式對于實體經濟的影響巨大，決定了企業的自我規制和自我服務在整個互聯網經濟發展和治理中可以發揮更大作用。當然，自我規制有效發揮作用需要一些前提條件，包括自我規制的內部動力、有權威和代表性的行業組織、自我規制的程序比較公平、提供外部參與的機會、政府的外部監督等。例如政府監管機構可以建立企業自我規制的檢驗評價機制，對效果不佳并損害社會公共利益的企業實施嚴厲的行政規制乃至法律制裁。

互聯網經濟之于當前經濟的意義

互聯網經濟提供經濟發展雙引擎。一方面，“互聯網+”不斷孕育催生新業務新模式新業態，打造出以互聯網為基礎的經濟發展新引擎，推動大眾創業、萬眾創新；另一方面，傳統產業不斷結合“互聯網+”，傳統行業和公共服務不斷改造提升，持續為經濟增長提供動力?；ヂ摼W作為現代經濟社會發展基礎設施和實現工具的重要性越來越突出，實施基于“互聯網+”的雙引擎戰略成為國家選擇。

互聯網經濟重塑中國的經濟結構?！盎ヂ摼W+”使人人、物物、業業都能夠突破時空限制發生互聯，引發諸多跨界融合創新和產業、資本、估值等多個方面的結構重構。原有經濟結構中信息不對稱、不透明等問題，有望在“互聯網+”中得到解決。智慧農業、智能制造、智慧交通、互聯網金融、現代服務業等“互聯網+”新領域，相對于傳統三次產業已經發生了“基因重組”。

“互聯網+”為經濟帶來更多增量。麥肯錫預測，互聯網能促進中國GDP提高4萬億至14萬億元，占2014年至2025年GDP增長總量的7%～22%?！盎ヂ摼W+”營造開放生態，為經濟增長拓展無限空間。如支付寶解決了網絡支付安全問題，人們開始放心支付，電子商務行業產生爆發式增長，但同時銀行卡和現金消費并沒有減少，即電子商務增長屬于經濟增量。“互聯網+”金融、能源、醫療、交通、餐飲等都是如此，“互聯網+”使一些潛在業務迅速顯現和增長。

“互聯網+”有望成就中國核心競爭力?！盎ヂ摼W+”為中國經濟發展提供頂層設計和底層架構，互聯網手段和互聯網思維融入各行業，互聯網已經超越工具意義，和水、電、氣一樣成為經濟社會發展的生態性因素。連接一切、跨界融合、協同創新，成為經濟發展新的時代特征。我國杰出的國家智力資源將在尊重人性的“互聯網+”平臺上得到釋放，腐敗尋租、利益集團等扭曲資源配置的因素可能得到改觀，中國前所未有的全球影響力和控制力有望在“互聯網+”上實現。

“互聯網+”使產品和服務的界限越來越模糊。在全球范圍內，產業競爭加劇，新技術應用層出不窮，傳統的制造價值鏈被不斷延長，工業產品附加值構成中純粹制造環節所占的比例越來越低，而研發設計、物流配送、產品營銷、電子商務、金融服務、戰略咨詢等專業化生產性服務或中介服務所占的比例越來越高。在產品經濟向服務經濟轉型過程中，消費者注意力也由產品質量轉向服務體驗。通常情況下，產品質量和服務體驗是融為一體、不可分割的。服務化是消費者導向型的經營方式，這種方式將企業成功的關鍵定位在尋找到消費需求并通過服務滿足甚至超越消費者的期望上。“互聯網+”通過信息技術在整合了社交媒體、關系應用、大數據等基礎上，能夠更加精準識別消費者需求、明確價值所在，能夠最快速地整合供需鏈條，開始組織生產或完善服務。在這種基礎上的企業經營，不僅僅是集合零部件的產品生產，而是幫助消費者解決問題、增加價值。

“互聯網+”可為政府解決就業和鼓勵發展服務業提供更便捷通道。據測算，服務業1萬億增加值創造的就業比第二產業要多出30%。同時，隨著中國城鎮化進程提速，將帶動更多財政與社會投入，而隨著財稅改革的深化將有更多財政轉移投入到民生領域，必然會刺激消費，進而促進服務業和服務經濟發展。不論對于生產性服務業還是消費型服務業，“互聯網+”的“風口”正是提供大眾創業、萬眾創新的絕佳時機。特別是，在此過程中“互聯網+”將對產業轉移產生影響，進而改變就業與產業轉移的關聯性。隨著各種智能終端日益普及的移動互聯網，為產業轉移和就業帶來了前所未有的機遇，微商等新模式的出現使得創業就業門檻極大降低，勞動力市場流動性大大增強，解決結構性失業問題出現新的途徑。

互聯網金融工具促使經濟日益虛擬化和服務化。從發達經濟體經驗看，實體經濟與金融聯姻之后有過一段“蜜月期”，但隨著實體經濟利潤率走低，金融資本開始投向房地產和高新技術產業，在很大程度上刺激了經濟服務化?；ヂ摼W金融極大改變了金融服務經濟的效率，將資源配置效率推到前所未有的高度。企業得到資本更多更快，自然會更多更快地投往利潤更高的領域，一般來說，服務的利潤要比產品更高、更持續。產品差異性要小于服務差異性，出于實施差異化競爭目的，企業也必須走服務化之路。于是，在利潤刺激、

金融加速和競爭需要等因素共同作用下，經濟虛擬化和服務化特征日漸凸顯出來。

互聯網對傳統產業的改造從標準化商品過渡到非標準化服務。產品經濟并非沒有服務，但卻是工業化思維下的服務，把服務作為一種售后成本，未形成企業核心競爭力，也不能帶來更多利潤?，F在的服務是在工業化基礎上信息化思維的服務，服務成為企業核心競爭力，也是利潤的主要來源。如工業化時代作為硬件制造商的IBM公司，現在給自己的定位是信息技術與業務解決方案提供商。“互聯網+”時代，特別是移動互聯網終端迅速推廣使用，重構了人們的時間分布，也重構了服務的實現方式。服務將根據需求進行時間、地點、質量、交付方式等方面的調整，產生更優的用戶體驗。這種服務下，產品成為成本，對消費者趨向免費，服務成為創造價值的核心。

充分利用“互聯網+”提升服務經濟

促進一個行業：生產性服務業。加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施。充分發揮互聯網產業和信息服務業對生產性服務業各領域的重要支撐作用，深入挖掘生產性服務業的重要經濟增長點。大力加強信息基礎設施建設，促進形成信息共享與競爭機制，以信息服務業為支撐帶動生產性服務業發展。通過設立引導基金等措施，加大生產性服務業的財政投入，引導金融機構增加生產性服務業企業授信額度和貸款規模，調整完善生產性服務業價格政策，改變對生產性服務業差別對待方式，清理調整制約生產性服務業發展的政策障礙。

推動兩個趨勢：制造服務化、服務產品化。制造服務化是制造業發展理念的變化，由生產型制造向服務型制造轉變。促進工業企業服務業務產業化發展，鼓勵企業加快從制造加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，做大做強服務業務，甚至可以剝離服務業務。堅持推進兩化深度融合，不斷完善眾包設計、網絡協同研發、基于工業云的供應鏈管理、工業互聯網等新型服務模式和服務業態。鼓勵中小企業憑借云計算、云服務平臺開展面向客戶需求的定制化服務，鼓勵互聯網制造和互聯網型制造企業發展，倒逼制造業技術創新和模式創新。服務產品化是服務產業化的前提，是產業可持續發展的重要基礎。企業要不斷適用互聯網新技術，主動應對現代服務業不斷細化的趨勢，使服務環節不斷專業化，為消費者提供更高效、更準確、更滿意的服務。服務型企業可探索產業聯盟發展模式，降低單靠一家企業滿足消費者日益復雜多變需求的較高成本，在分工化、專業化的基礎上，有效整合上下游產業鏈，拓展企業營利模式。

落實三個意見：服務業、生產性服務業、科技服務業指導意見。發展服務經濟首要的是，切實貫徹國家系列服務業指導意見?！秶鴦赵宏P于加快發展服務業的若干意見》提出發展增值和互聯網業務，《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》提出加快生產制造與信息技術服務融合，《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》提出在技術轉移、創業孵化、科技咨詢中更多運用互聯網方式和模式，等等。貫徹落實國務院關于服務業的系列指導意見，事關經濟結構調整大局。根據意見，我國到2020年基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，這也成為未來一段時期內經濟社會發展的重要方向。

互聯網經濟需轉向質量提升

加快互聯網發展、搶占發展先機已成為各國發展戰略部署的重點，在互聯網發展質量提升的新階段，中國將站上更為有利的高地，在讓億萬人民共享互聯網發展成果的同時，與世界各國加強合作，建設好互聯網這個人類的共同家園。

《世界互聯網發展報告2017》首次設立并發布了世界互聯網發展指數指標體系，顯示美國、中國、韓國的互聯網發展水平位居世界前三。世界互聯網發展指數指標體系重點選取了38個國家，涵蓋五大洲的主要經濟體和互聯網發展較好的國家。報告對全球主要經濟體互聯網發展現狀的評估，與相關經濟數據及國民日常生活體驗是相符的。

從互聯網經濟的公司規模看，我國上市互聯網企業總市值已突破8萬億元，去年我國上市互聯網企業總營收突破萬億元，且增速遠高于同期GDP。同時，目前我國互聯網企業呈現出強者愈強的局面，巨頭企業不斷壯大，規模和營收能力在亞洲獨占鰲頭，在世界上則可與美國的互聯網巨頭分庭抗禮。

從創新能力看，中國互聯網產業從模仿到超越，已成為全球“模范生”。網購、移動支付、共享單車等“新發明”在點亮生活的同時，也為中國經濟持續發展積聚起新動能。本屆世界互聯網大會發布了18項世界互聯網領先科技成果，而中國團隊研發的成果占六成以上，這一現象無疑是對中國互聯網創新能力的再次印證。

中國的互聯網發展水平能夠位居世界前列，也離不開近年來設施設備硬件水平的提升。首先是通訊基礎設施的發展使網絡大幅提速，目前我國網絡速率已全面進入10M時代，平均下載速率是2014年的3倍，也高于全球平均水平。同時，國務院大力推進“提速降費”改革，網速上去了，電信資費標準卻全面下降。智能手機是互聯網經濟的重要終端，截至2017年6月，我國智能手機出貨量為2.26億部，智能手機對功能手機的替代基本完成。

經過多年快速發展，中國互聯網發展實現了超越，而互聯網經濟也正在從快速普及轉向質量提升階段。在互聯網發展的初級階段，互聯網經濟和實體經濟涇渭分明，之后，眾多企業從接觸互聯網、擁抱互聯網，走向全面融合互聯網。近年，隨著云計算、大數據、人工智能的發展，實體企業對數字經濟的投資不斷加大，未來互聯網企業和傳統企業的界限將日漸模糊。中國互聯網經濟轉向質量提升階段，首先意味著工業互聯網將成為一種新的基礎設施，小到定制服裝、家電，大到企業全球拓展業務，互聯網發展將與制造業深度融合，推動制造業提質增效，促進實體經濟轉型升級。

中國互聯網經濟轉向質量提升階段，意味著數字經濟自身也需要實現新的飛躍。共享經濟近年一度成為互聯網經濟的代表，從共享單車、共享雨傘，到共享充電寶等不斷涌現。然而，風口過后，大多數新行業被證明是偽“共享”，而紅遍大江南北的共享單車，目前也陷入了“悲劇”，不斷有公司倒閉的消息傳來。共享單車為市民出行帶來便利，但自身也是麻煩不斷，從亂停亂放到退押金難，再到近期的倒閉潮。以共享單車、現金貸為代表的一些互聯網經濟，目前亟待整合、轉型、加強管理，并提高技術水平，以此實現飛躍并度過寒冬。

加快互聯網發展、搶占發展先機已成為各國發展戰略部署的重點，然而，通過一年一度的世界互聯網大會，中國卻展現了同世界各國攜手發展互聯網和數字經濟的真誠愿望。在互聯網發展質量提升的新階段，中國將站上更為有利的高地，在讓億萬人民共享互聯網發展成果的同時，與世界各國加強合作，建設好互聯網這個人類的共同家園。

互聯網經濟對地方政府治理的影響

當下中國進入了互聯網時代，數字經濟成為經濟社會發展的主流。面對這一社會實際，地方政府要順應時代趨勢，積極擁抱互聯網經濟，發揮其所具有的經濟效益和社會效益，這是基于工具理性的現實回應。

建立地方政府網絡服務平臺，促進日常政務數字化、透明化。地方政府網絡服務平臺可以是網站的形式也可以是手機軟件的形式，旨在通過這種方式使政府的相關政策能夠及時傳輸、公開透明。首先，民眾可以在這些平臺上面了解政府的相關政策措施，促進政府信息公開化。其次，這些平臺可以嵌入相關事務的辦事流程和具體操作，使得廣大老百姓能夠全方位了解自己所辦事項的所需材料和相關流程，少跑冤枉路、少花冤枉錢。最后，辦事民眾可以在相關平臺上進行經驗分享和用戶評價，使得其他辦理相同業務的群眾能夠規避一些誤區，促進政府與民眾的溝通交流，提升服務質量。

出臺互聯網經濟扶持和監管政策，劃分權責邊界，為經濟社會發展培育良好的氛圍?；ヂ摼W經濟作為一種新生的經濟形態，是對傳統的工業發展方式的顛覆和改造。地方政府應改變以往的消極管制、被動應對方式，主動扶持新興經濟體的發展，做到積極開放、自動應對。經濟社會的飛速發展對于政府職能的發揮提出了更高的要求，地方政府在進行地方治理的時候要認清當下經濟現狀，推進政府治理體系和治理能力現代化。從原來的高高在上的“家長式”角色中轉變出來，提升公務員的知識水平和業務能力，為經濟社會的跨越式發展培育健康的環境和土壤。

提升公務員群體的知識技術水平，為處理新興經濟問題建立人才智庫。地方政府治理從根本上來說是服務群眾，廣大的公務員群體肩負著這一責任和使命。處在信息化、多元化的時代大潮中，新生的經濟問題和社會事務要求高素質的管理人才。這里面涉及到公務員的選拔、考核、晉升機制的與時俱進，地方政府應緊跟時代需求，完成自身的組織體系建設。

建立互聯網管理體系，切實加強隱私安全、內容安全、網絡安全的監管。新興的經濟形態帶來新的社會問題，政府作為國家安全和社會保障的捍衛者，應該履行好自身的“兜底責任”?；ヂ摼W經濟的特征是平等、開放、協作、共享，但是這里面不可避免的要涉及到安全問題。從民眾來說，個人的隱私能否保證不被惡意泄露和利用；從企業來說，交易行為能夠保證合理合法；從國家來說，如此高科技、靈動性的行為能否確保國家安全，這些都是政府治理當中需要加以考慮的現實問題。

地方政府在看到互聯網經濟的經濟效益這一工具理性時，更加需要做到的是接納其文化價值，在精神層面轉變自身的固有觀念和傳統習慣。思想決定行動，價值理念層面的轉變才能促進地方治理方式和運行過程的真正變革。

第一，從傳統治理思維向用戶至上、服務至上的善治思維轉變?；ヂ摼W經濟奉行客戶至上、服務極致化的理念。經濟上的發展促進了民眾精神層面的轉變，廣大人民群眾的民主化和個性化訴求提升，這將倒逼政府治理思維方式的轉變。一些地方政府治理存在著權力思維、人治思維，這與互聯網經濟的理念背道而馳。要堅持以人民為中心，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為地方政府的服務宗旨，從而為政府和民眾之間架起一座溝通、互惠的橋梁。

第二，從多頭治理、職能交叉所造成的互相扯皮到地方政府組織扁平化的轉變。基于歷史原因和人為因素，一些地方政府治理普遍存在著多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高的問題。針對這一現狀，地方政府應該借助互聯網和大數據，增強系統性思維，在合理的規劃之下明確各部門的權力和職責，減少不必要的層級，真正做到上令下達。

第三，從被動應對、消極管制向積極開放、主動作為的角色轉變。地方政府在以往社會經濟發展當中更多的是扮演著監管者、事后問責者的角色，這是其家長式角色定位的必然表現。隨著網絡的發展和信息渠道的來源多樣化，民眾能夠在第一時間了解到相關社會事件，并且借著網絡輿論的力量產生巨大的社會影響。這要求地方政府能夠主動作為，各部門各單位積極履行職責，面對突發事件，做到快速反應和妥善處理，及時公布相關事件處理進展，同時注重網絡民意，維護良好的政府形象。

第四，從封閉化的管理型向社會參與的服務型政府轉變。從決策層面來說，以往的地方政府治理更多的是在封閉化的環境下作出政府決策，當前互聯網經濟的發展使得政府可以通過在線化、數據化的方式收集大量可供分析的數據，促進跨地區、跨部門之間的信息流通；可以通過動態數據收集民眾的意見，提升社會民眾對政府決策的參與度，最大程度地實現民眾的利益訴求。從政策的實施層面來講，做到政府、民眾、社會的互融互通，真正實現便民、利民的目標。從監督層面來講，歡迎民眾監督，開放監督平臺和渠道，切實聽取群眾意見，及時調整相關行為，能促進政府決策的科學化、民主化。

以信息化平臺構建為主體，以服務于弱技術民眾的傳統流程為補充?；ヂ摼W經濟下的地方政府治理從形式上來講是一種技術性的變革，地方政府治理將更加智能化、科技化。這對于廣大掌握智能手機和網絡運用的人群來說是個重大利好，但對于那些不懂得相關渠道和技術的人群來說就是一種障礙。地方政府在進行具體治理的過程中，要照顧到這部分民眾的實際需求，保留傳統的流程和渠道，避免因為信息鴻溝造成更大的社會不公，維護各階層民眾的利益。

以政府為主體，以各方參與為補充?；ヂ摼W經濟下的地方政府治理呼喚民主化、多元性和智慧性，這要求地方政府注重各方意見、重視社會組織和民眾的作用。但是，這里有一個底線問題：明確哪些事務是政府獨有的、排他性和強制性的領域和方面，堅守住國家安全和利益的陣地。方式途徑的多元化并不違背政府在地方治理上面的主導性，反而有助于更好地、更科學地發揮政府職能，促進社會發展進步。以業務流程、政策執行為主體，以信息反饋、績效評估為補充。地方的政府治理除了以更加智能化、便民化、科技化方式履行自身職能、承擔相應職責之外，更應該注重民眾的信息反饋和相關業務的績效評估。對于具體政策的執行質量、社會效應，對于政府部門工作人員的績效評估都應給予足夠重視，重塑新興經濟形態下的地方政府治理。