農村土地的科學流轉

文| 王成青

在城鎮化建設的過程中，要始終以人為核心，這是城鎮化建設的基本要求。實現農村土地的合理流轉，將農村剩余勞動力有效地轉移到城市，不僅能夠實現城鎮化的穩步推進，也能夠推動城市經濟的快速發展。農村土地流轉需要依托于完善科學的制度建設，只有這樣才能規避農村土地流轉中存在的突出問題，也才能充分發揮農村土地流轉對城鎮化建設的促進作用，才能發揮土地規模生產的整體效益，進而為構建現代化大農業提供有力的支撐。

農村土地流轉的制度約束

當前家庭聯產承包責任制是農村土地利用的主要制度，這種制度實現了所有權和經營權的分離，給予了農戶更大的自主權和決策權。但這種制度在一定程度上會制約著農村土地流轉的實踐，具體可以表現在以下方面：

農業化集中生產難以實現

農村土地流轉的主要目的在于通過合理流轉土地，合理流轉農民，讓農民從傳統的種植業中脫離出來，成為現代化農業體系下的工人。但承包責任制，在一定程度上會阻礙著農村土地流轉的進行，也會限制農村土地流轉的科學作用。在家庭聯產承包責任制模式下，農戶以家庭為單元，對土地擁有自主經營權和決策權，這使得土地的使用過于分散，難以在決策方面，與市場進行有效并軌，也難以推動農業生產的集中化和規?；?，也不利于大型機械設備的使用。

缺乏制度上的根本保障作用

在農村土地流轉的過程中，雖然國家和政府出臺了一系列指導性的規范條例，以此來監督監管土地流轉的科學進行。但當前土地流轉中仍然缺乏科學的保障機制，有的規章條例無法有效落到實處。

按照法律，農村土地的使用性質不得更改。但在實踐中，一些承包商在獲得規模土地經營權后，便轉而將糧食種植改變為經濟作物種植或者花卉樹木栽植。農村土地流轉并不是簡單地將分散經營調整為集中經營，而是一項非常科學的工程，需要政府部門加大監管力度，明確流轉制度，合理保護農戶的利益，科學推動土地流轉的實踐。

農村土地流轉的促進路徑

農村土地流轉的核心目標，不是分散調整為集中，而是充分改變傳統的農業生產模式，推動現代化農業的集中規模發展，以充分提升農業生產的規模效益，保證先進的農機技術可以廣泛運用到農業生產中，實施機械化作業。

農業企業化經營

農村土地流轉并不是單一性的工作，而是我國社會經濟體制中的基礎內容。農村土地流轉的基本路徑，就在于將傳統的家庭農業生產改變為農業企業化經營。通過科學的土地流轉，能夠真正建立起農業與市場之間的關聯，能夠真正推動農業現代化發展，也能夠切實有效地保障農業經營的利益最大化。農業企業化經營，能夠將企業的經營理念和經營方式，企業的人力資源優勢以及企業在市場經濟中的先進經驗等，都作用于農業生產，這本身能夠切實提升農業生產的效率，能夠優化農業生產成本與效益之間的關聯，從而以市場需求為導向，開展針對性的農業生產與經營。

農業納入產業體系

農村土地流轉的促進路徑，還在于改變農業單一化的特征，將農業納入產業體系中，從而建立起農業與相關產業之間的關聯?；谵r村土地流轉，將先進的企業管理理念和生產組織方式運用在農業生產的過程中，并積極建構起農業與相關產業的關聯，發揮農業對相關產業的支撐作用，發揮服務業、工業對農業的促進作用，實現三大產業之間的優勢互補及資源共享。比如充分發揮城鎮產業對農業的促進作用，有效實現農業與城鎮產業的物質交換，這不僅能夠拓展農業發展的空間，還能夠將城鎮產業中的優勢資源及組織管理經驗作用在農業經營中。

農業經營模式

農村土地流轉的根本目標在于改變土地的經營方式，農業企業化作為其核心路徑，同樣包括著多種多樣的經營模式。一是種糧大戶的規?；洜I，他們依托于大面積連片的土地，可以實現農業生產的機械化與規模化，還能夠積極優化種植技術，進而提升農業產值。同時，種糧大戶返聘農民作為工人來從事專門化的農業生產。二是公司+農戶的模式，公司與廣大農戶簽訂合作，由公司來負責種植技術的應用及決策的制定，農戶負責生產，產品由公司購銷。三是大型農業企業。他們本身屬于農業方向的企業，他們來全面負責農業種植及生產。

總結

農村土地流轉的過程中，需要依托于科學的制度建設，并依托于完善的土地流轉路徑，只有這樣才能充分發揮農村土地流轉的整體效益。

[1]李恒.農村土地流轉的制度約束及促進路徑[J].經濟學動態,2015(6):87-92.

[2]楊騏瑛.農村土地流轉制度的演進路徑及改革方向[J].商業時代,2014(31):115-116.