“共建共治共享”治理格局的提出過程和理論內(nèi)涵

王艷秋

摘要：黨的十八屆三中全會之后，我們黨用“社會治理”代替了“社會管理”這一概念。在之后的社會領(lǐng)域改革中又提出了“共建共享”、“共建共治共享”的論斷。這一轉(zhuǎn)變過程是社會領(lǐng)域改革不斷深化的結(jié)果，是對我黨18大以后社會治理經(jīng)驗總結(jié)和提升的過程。制度建設(shè)是社會治理的首要任務(wù)，實現(xiàn)“四化”是社會治理的總目標(biāo)，實現(xiàn)“共建共治共享”是基本要求。

關(guān)鍵詞：共建共治共享治理格局提出過程理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告的第八個大問題，“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。”重點講的是社會領(lǐng)域建設(shè)，社會建設(shè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、脫貧攻堅等多方面的建設(shè)，其中重點強(qiáng)調(diào)了要打造共建共治共享的社會治理格局。良好的社會治理是人民過上幸福美好生活的重要保障和前提。那么，共建共治共享的社會治理格局是如何提出來的？它的理論內(nèi)涵是什么？

一、“共建共治共享”治理格局的提出過程

建國以來，尤其是改革開放以來，我黨對于社會建設(shè)的理論和實踐進(jìn)行了不懈的探索。經(jīng)歷了從“社會管理”到社會治理，從“共建共享”到“共建共治共享”的轉(zhuǎn)變過程。可以說這一轉(zhuǎn)變過程是社會領(lǐng)域改革不斷深化的結(jié)果，是對我黨十八大以后社會治理經(jīng)驗總結(jié)和提升的過程。

1、從“社會管理”到“社會治理”的演變過程

建國初期由于受前蘇聯(lián)的影響，我們建立了高度集中的政治體制和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，國家對社會的各項事物進(jìn)行全面管理。在農(nóng)村實行人民公社化的管理模式，在城市實行的是“單位制為主，街道居委會為輔”的管理體制。

十一屆三中全會之后，進(jìn)入改革開放新時期，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與此相適應(yīng)的建立了農(nóng)村村民自治委員會，而且在實踐中不斷完善和規(guī)范，在城市國有企業(yè)改革，使得大量單位人轉(zhuǎn)化成了社會人，社區(qū)人，城市建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治委員會，大量社會事務(wù)由社區(qū)來承擔(dān)。這種管理體制對社會穩(wěn)定起到了一定的作用。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村廣大地區(qū)暴露出越來越多的社會問題：國企下崗職工的工資待遇問題、征地拆遷問題，農(nóng)民工資拖欠問題、工業(yè)建設(shè)帶來的環(huán)境污染問題等等，這些問題集中表現(xiàn)為大規(guī)模的信訪和群體性事件的不斷發(fā)生。這種情況迫切需要我們的政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新管理體制。

1998年在《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中，首次出現(xiàn)了“社會管理”一詞。隨后，“社會管理”一詞頻繁出現(xiàn)在黨和政府的文件中。

2004年9月黨的十六屆四中全會，首次提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2007年黨的十七大報告提出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”。對社會的管理不完全靠黨和政府的力量，還要調(diào)動社會各方面力量共同參與管理。強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。

2010年，全國確定35個社會管理創(chuàng)新綜合試點，并制定了《全國社會管理創(chuàng)新綜合試點指導(dǎo)意見》。

黨的2012年，十八大提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)“社會建設(shè)”。第一次提出“社會建設(shè)”的概念，和之前提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列提出來的，說明我們黨對社會領(lǐng)域存在的問題重視程度越來越高。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

2013年11月十八屆三中全會通過《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革若干重大問題的決定》提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，第一次提出“創(chuàng)新社會治理”的概念。

之所以提出社會治理第一，因為管理強(qiáng)調(diào)一方對另一方的單方面控制。

既然提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的管理格局”，更強(qiáng)調(diào)社會各方面力量的協(xié)同作用，所以，就應(yīng)該是共同治理。

2、從“共建共享”到“共建共治共享”治理格局的提出

2015年11月召開的十八屆五中全會制定了“十三五”規(guī)劃，提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”第一次提出“共建共享”的概念。

面對改革開放以來出現(xiàn)的黨內(nèi)腐敗和貧富差距拉大的兩個突出問題，黨的十八大到十九大的五年間，習(xí)近平為核心的黨中央一手抓反腐敗問題，一手抓老百姓的民生問題。保障民生方面提到最多的是“讓人民共享改革發(fā)展的成果”，“小康路上一個不能掉隊”，盡最大可能地縮小貧富差距，讓老百姓有更多的獲得感。以人民為中心的共享理念是習(xí)近平治國理政的核心理念。

理論提出，實踐緊緊跟，在十八大到十九大期間全國各地基層組織也在積極探索基層的治理經(jīng)驗和方法。取得了社會治理的可惜成就。社會治理形勢出現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。2017年10月黨的十九大，又提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”。

二、“共建共治共享”治理格局的理論內(nèi)涵

1、制度建設(shè)是社會治理的首要任務(wù)

加強(qiáng)社會治理的制度建設(shè)就是要明確多元治理主體的角色、職責(zé)及其相互關(guān)系。在我國，從執(zhí)政黨、政府、到社會組織再到公民個體，其社會治理的根本利益是一致的，由此就決定了我國的社會治理體制一方面具有現(xiàn)代國家的社會治理之多元、協(xié)商、依法、共治等共性，另一方面又具有中國特色，因此十九大提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大特征，是中國特色社會主義社會治理體制的最大優(yōu)勢。“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢”

2、實現(xiàn)“四化”是社會治理的總目標(biāo)

同時要提高社會治理“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。“社會化”就是廣泛動員全體社會成員，激發(fā)出強(qiáng)大的社會參與和自主能動力量；社會化，是社會治理的基礎(chǔ)和前提要使社會主體天然地成為社會活動的發(fā)起者、組織者、參與者、享有者，成為社會中最活躍、最具有活力的因素。真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，讓人民群眾對自己的事物有發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。不是被動地讓政府來發(fā)動和動員。“法治化”就是堅持以法律和法理為依據(jù)，界定權(quán)利義務(wù)、明確責(zé)任界限、規(guī)范社會行為、整合社會秩序、保障社會治理良性運行；“智能化”就是構(gòu)建智能化社會治理平臺體系，實現(xiàn)精確、高效、便捷的新型社會治理；“專業(yè)化”就是著力培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供各種專業(yè)服務(wù)。

3、實現(xiàn)“共建共治共享”是基本要求

共建是社會各個主體共同參與建設(shè)，包括制度建設(shè)，體制機(jī)制建設(shè)和體系建設(shè)。也包括社會領(lǐng)域各個方面的建設(shè)。共建是社會治理的前提和基礎(chǔ)。共治體現(xiàn)了社會治理的手段和過程，因為社會總是處在不斷發(fā)展變化中，治理也是動態(tài)的發(fā)展過程。表現(xiàn)為動態(tài)性和發(fā)展的延續(xù)性，不能指望一場運動，或是一成不變的規(guī)章條例，在短時間內(nèi)就能解決所有有地社會問題。共治又包含了多層次治理，既包括人民內(nèi)部矛盾問題的解決，也包括打擊違法犯罪分子，既包括老百姓生活安全方面的問題，又包括生產(chǎn)安全問題的處理。過去的治理體系是層級式的治理，省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，層層傳導(dǎo)。現(xiàn)在不僅包括縱向的指導(dǎo)和服務(wù)關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)社會各主體之間的橫向協(xié)同和聯(lián)系。它是預(yù)防性的柔性的全方位治理，過去更強(qiáng)調(diào)事后的硬性干預(yù)，現(xiàn)在通過細(xì)致工作走訪排查把矛盾化解在基層，扼殺在萌芽狀態(tài)。共享是實現(xiàn)社會治理的價值目標(biāo)和最終目的。不僅強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)的主體是全體人民群眾，更強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)要增進(jìn)人民福祉、保障群眾權(quán)益，保障全體人民共同享有社會治理的成果，社會成員之間要形成和諧平等的社會關(guān)系。