新疆阿拉爾市法治宣傳教育實施調查研究

黃僑 馬召偉

摘要：阿拉爾市法治宣傳教育的推進已成為當地依法治疆的重要舉措，不僅利于提高當地政治文化的建設，而且利于促進當地社會和諧穩定。筆者通過調研阿拉爾市“五五”普法至“七五”普法的實施情況，從當前法治宣傳教育的普法現狀入手，剖析其存在原因，并提出阿拉爾市法治宣傳教育的法律對策，以期為阿拉爾市法治宣傳教育提供參考，實現依法治疆的可持續發展。

關鍵詞：法治；宣傳教育；量化考核

阿拉爾市于2004年正式成立，目前有“五五”普法至“七五”普法，“五五”工作，重心由行政手段向法律手段管理的轉變。“六五”普法，理論與實踐相結合，采取普治并舉等措施，全面落實“六五”普法規劃。“七五”普法工作側重于全民普法、普法責任制、普法方式創新，將公務領導和青少年群體作為普法重點，針對不同的群體開展針對性的普法活動[1]。

1阿拉爾市法治宣傳教育實施的現狀分析

1.1阿拉爾市“五五”普法至“七五”普法取得的成效

針對調研的資料和數據進行分析，近12年的普法工作，主要取得以下幾點成效：

1.1.1領導重視度逐步提高，法治機構基本健全

阿拉爾市的普法經費由50萬元增加到280多萬元，經費的投入在不斷提高，且到“六五”普法已形成了“普法辦協調、各部門協同、各級行政組織參與”的工作格局，普法機構逐步形成體系化，機構基本健全。

1.1.2法治宣傳形式逐步多樣化

從“五五”普法以公務員、青少年等重點對象學法用法工作的廣度和深度到“六五”普法通過“稅法宣傳日”等主題活動，全方位多層次加大活動力度，宣傳形式變化多樣。

1.1.3監督和檢查機制逐步健全

從“五五”普法健全執法辦案責任制等到“六五”普法進一步健全完善執法責任制等制度，并推行集中窗口一條龍服務，簡化程序，提高辦事能力，可體現目前的監督檢查機制在逐步形成體系化，已逐漸健全。

1.1.4社會秩序更加和諧穩定

“五五”沒有發生一起重特大刑事案件，到“六五”十團榮獲全國“六五”普法中期“先進縣（市、區）”稱號等，側面反映了現在的社會秩序越發穩定和諧，法治化進程在逐步推進，法治社會的建設在逐漸形成。

1.2阿拉爾市法治宣傳教育實施的問卷調查結果分析

筆者通過向各團場的普通民眾、街道商鋪、部分農民工等人員進行問卷調查，發放問卷200份，回收183份，回收率為91.5%，有效問卷180份，有效率90%。

通過數據分析，普法宣傳教育活動容易產生兩種極端，一普法工作人員對法律知識了解不充分，不能全面去普及；二民眾對法律較為熟知，普法工作人員已不能滿足群眾的需求，帶來較大的工作壓力。

通過調研了解到：一方面，阿拉爾市居民對普法工知識的需求是多樣的，內容較為豐富；另一方面，各部門應多方面的發展，普法主體要牢記在工作中要時刻把握群眾對法律的需求，普有用的法，普需要的法。

由圖可知，人民在普法宣傳方面的要求較為多樣，對多媒體的需求較多，這對普法工作人員提出了新的要求，要多與現代方式相結合，多為人們較為方便和熟知的方式。

1.3阿拉爾市法治宣傳教育實施的訪談結果分析

為彌補調查問卷的不足，筆者通過向阿拉爾市司法局法制宣傳科科長、審計局法制科科長、各街道辦宣傳部的負責人等進行訪談，實地了解阿拉爾市的法治宣傳教育的情況，通過訪談發現：

各部門對普法工作的考核和評價情況有所不同，部分單位進行系統分析，總結問題，進行適當調整，有年終總結；部分單位會簡單總結，做備案。可知，上下級沒有統一的制度和規定，易出現橫向和縱向的分層和差異。

對是否有專項資金給了不同的回答，基層和部門普法單位的專項資金較少，而具體主管普法部門的普法經費較為充足，由此可看出，單位對普法經費的分配的合理性存在不足，體的落實措施還有待完善。

少數單位會交叉學習，多數沒有交叉學習，知識覆蓋面不廣，知識的傳達易造成失真，降低群眾的積極性。另一方面，部門和單位組織培訓和講課，大多是文件精神的傳達，缺乏專業知識的培訓。

1.4存在的問題

1.4.1普法人員不充足，對工作存在厭倦情緒

第一，法治宣傳工作點多面廣、工作量大、任務重，與目前普法工作人員較少，法學專業人員缺乏經驗等現象不相適應。第二，工作較為敷衍，形式主義明顯；且普法人員工作態度比較消極，存在厭倦松懈現象。

1.4.2普法宣傳效果不理想，宣傳內容與實際契合度不高

第一，阿拉爾市目前部分單位宣傳形式相對比較豐富，普法效果良好、群眾反響較好，但是普及面較小，目前主要以傳統簡單的方式較為普遍，活動效果差強人意；第二，普法內容多以上級下發任務為主，和百姓需要有出入，容易造成實效性差、針對性不強等問題。

1.4.3普法經費投入不足，分配不合理

第一，普法經費投入不足，易造成普法范圍受限等一系列問題并且對現有資源利用不充分。第二，普法經費分配不合理。多數單位沒有有效、合理的分配標準，其使用情況沒有發揮應有的效用。

1.4.4專門協同部門缺少，力量過于分散

第一，多數普法單位主要是單兵作戰多，協同作戰少，部門之間缺少合作，缺乏整體性。第二，部門繁雜，力量分散，合力不夠。

1.4.5考核缺乏科學性，部門之間監督不力

一方面，部門考核缺乏科學性，多以材料審核、建檔的方式進行，沒有具體和量化的考核標準；另一方面，上級管理、同級監督部門沒有盡到相互督促作用，上下級之間的活動互助較少，易形成普法宣傳工作敷衍了事的現象。

2阿拉爾市法治宣傳教育實施中對其問題的原因分析

針對阿拉爾市存在的問題，結合當前法治工作開展的現狀，對阿拉爾市法治宣傳教育實施情況進行以下幾點分析：

2.1法治隊伍不健全，普法人員業務素養不高

一是普法工作隊伍人員不足，工作量又重，造成工作并不能及時、迅速地完成，同時單位人員編制的不足，容易產生一人多職務現象，負責面較廣，完成度不高等問題。二是普法人員思想上厭倦松懈。普法工作已實行多年，但是收效甚微，且當前濫用權力，以權謀私等現象較為頻繁，認為普法意義不大。三是工作存在形式主義。普法工作是政治文化精神的發展，與其經濟效益并無太多關系，將資金投入到普法工作上，成效不大。

2.2普法宣傳形式不豐富，內容與實際聯系不夠

第一，普法宣傳的創新方式僅有少數單位充分利用，宣傳方式還是過于傳統，對現代媒體新技術利用不足；第二，普法宣傳對象無針對性，并沒有區分宣傳對象的層次，對哪類群體普什么法，沒有明確的措施，這樣容易降低普法的實效性。

2.3經費申請困難，使用不適當

第一，雖然普法經費已列入專項預算中，有了基本的保障，但是與目前工作任務相比，普法經費仍顯不足。現在各單位的經費投入不斷加大，但實際到基層單位的經費有多少還有待商榷，以及向領導申請普法經費，能申請成功的可能性不大。第二，受當地經濟發展的影響，普法部門的建立是否完備，是否有專項的普法經費等一系列的問題顯得尤為突出。

2.4法治宣傳單位力量過于分散，部門之間合力不足

第一，各單位的法治宣傳部門之間的合作較少，力量過于分散。第二，牽頭單位在實際工作中缺乏主動性，把關不嚴，督導不力，既沒有考核標準，也沒有經常性的檢查指導，對工作重視度不高。第三，目前各單位均有普法部門，司法局領導的法制部門過于繁多，任務下發較為分散，宣傳的內容過于零散，造成部門力量不集中、無體系化、無合力。

2.5考核缺乏創新性，量化標準不健全

第一，上下級之間的監督考核標準不一致，沒有形成統一的標準，加大了部門之間的競爭壓力；第二，法治宣傳的牽頭單位并沒有制定量化的考核標準，對各個方面的規定過于籠統。

3阿拉爾市法治宣傳教育實施的對策

法治宣傳教育是建設法治國家的必要前提，結合阿拉爾市現狀，借鑒各家觀點之長處，對阿拉爾市法治教育宣傳實施提出幾點對策：

3.1擴充普法宣傳隊伍，提高普法人員法律素養

3.1.1擴大基層法治隊伍

可在基層公開招募、掛職、內部培訓等方式，擴大基層法治隊伍。第一，積極動員和組織退休法官、檢察官、律師等參與法律服務活動，同時適時增加普法講師團到執法部門掛職鍛煉的機會，豐富他們的實踐經驗。第二，選取一批經驗豐富的律師擔任社區法律顧問，在基層設立法律咨詢室，建立“綠色通道”。第三，成立以居民為主的法治隊伍，以社區為單位，進行法治宣傳并在各單位、部門評選“法律達人”，同時設立法治文化墻等，廣泛宣傳法律法規和典型案例[5]。

3.1.2提高普法人員的業務素養

普法工作具有可持續性、收效勝微的特點，這要求普法工作人員要樹立“以人民為本”的法治觀念，在法治宣傳教育中，既要堅持普法工作人員的主導作用，保障法治宣傳教育的準確方位，又要充分發揮人民群眾參與的活躍性，使人民由被動承受者轉變為主動參與者，增強人民群眾在法治宣傳教育的活力與合力。

3.2創新普法宣傳形式，增強普法宣傳實效性

3.2.1創新法治宣傳形式

第一，在人員相對集中的時段，利用電視、網絡等媒體進行宣傳，同時推送微信、微博專題活動，開展法律專欄節目，充分發揮現有的電子資源。第二，讓司法工作人員以案釋法的方式生動形象的進行法治宣傳教育，強化普法宣講團與志愿者隊伍的建設[6]。同時加強律所、仲裁機構等中介作用，通過設立法律咨詢站、法律進家門等活動，多方位傳播法律知識。第三，基層街道辦在假期舉辦法律課堂模擬情景活動，增強孩子的法律意識，潛移默化的學習。

3.2.2完善法治宣傳機制

突出法治宣傳的重點對象，針對青少年則在校園中普及反校園暴力、交友需謹慎等法律知識，針對老年人的普法活動應增加子女贍養、就醫等方面，在針對外來務工人員的普法中加入公積金繳納、子女就學等方面，與人民群眾的實際情況相契合，進而開展普法教育工作，豐富法治教育培訓內容。

3.3增加普法宣傳經費投入，增強分配的合理性

3.3.1增強經費的物質保障

現階段普法經費的資金來源主要有直接撥款、財政補貼、單位的自征自收三個方面。就直接撥款而言，明確各單位實施普法的經費標準，列入年度財務預算，專款專用，為其提供物質保障，對較為緊張的地方財政，可加大支持力度。就財政補貼來說，各單位需要改進結構，降低它的供給彈性，明確規定經費使用的范圍，列入財政年度預算[7]。就單位的自征自收來說，通過單位財政預算以及通過義務幫扶、免費宣傳等方式吸引商戶或企業參加活動，在參與的同時增加經費。

3.3.2提高經費的使用效益

合理的使用經費，從另一個角度來說就是加大使用效益[8]。提高其使用效益，主要有三個方面：一是公開透明。建立財政預算和實施情況透明的制度。發揮社會的督查作用，通過信息公開，實現權利在陽光下運行。二是績效評價。實行績效目標管理，同時運用新媒體技術，將績效評價與日常財務管理相結合，實行設立、公布、執行到結果全程跟蹤的模式。三是監督制約。充分發揮各級監督作用，嚴格規范財政支出，保障資金的正當性及合法性，使資金效益最優化。

3.4完善考核評價標準，嚴格落實責任追究制度

3.4.1建立和完善考核及評價標準

一是要確定考核指標的科學性及合理性，達到量化標準，而考核的對象要全面，覆蓋全社會成員。二是阿拉爾市普法辦應當建立初期、中期及終期考核，并進行不定期抽查，在年終總結的時候進行評估。三是確保考核即公平又公正。委托無利害關系的機關進行考察，并出具考察匯報，對匯報負責，匯報則作為衡量政績、個人職務升遷等的重要依據，并將考核向全社會公告。

3.4.2嚴格落實責任追究制度

各級負責人要積極貫徹落實責任追究，對于工作有懈怠且不能完成目標的人員或單位，要及時作出處分，對不作為的機關負責人要及時追究責任。

同時各級監督機關充分發揮監督職責，勇于質疑，敢于詢問。

3.4.3完善督查工作

政務監督是法治宣傳教育的最后一道保障。一是建立督察制度。各部門要強化上級對下級、同級之間、部門內部之間的監督工作和考核力度，進行定期或不定期地督查工作[9]。二是設立登記備案制度，把督查結果列入年終總結。

結語

法治宣傳教育對依法治疆具有重大意義。普法工作中存在問題需要各方共同努力，法治工作的推進，更需要隊伍的建設、形式的創新、工作機制的完善。

參考文獻：

[1]劉芳，鮑丙鋒.社會藝術教學普及狀況調查研究——以新疆阿克蘇地區阿拉爾市青少年校外藝術教育為例[J].才智，2016，（07）：158+160.

[5]張世超，馬召偉，班學超，張康.新疆少數民族地區普法宣傳的路徑思考[J].法制博覽，2015， （36）：34-35.

[6]蒙曉陽，李華.法學與新聞學需加強學科合作以利于指導交叉領域實踐——以普法宣傳和輿論監督為例[J].新聞界，2012，（17）：63-66.

[7]劉秀峰.公共文化經費保障機制的創新與構想——以天津濱海新區圖書館為例[J].圖書館工作與研究，2015，（9）：66-68.

[8]張曉寧，楊曉江.推進教育現代化進程中的經費保障機制研究——以江蘇省為例[J].教育財會研究，2016，27（2）： 3-11，35.

[9]何登輝.國家機關“誰執法誰普法”責任制實施問題及出路[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2017，（3）：4-8.

作者簡介：

黃僑，塔里木大學農村與區域發展專業。

馬召偉，通訊作者，塔里木大學經濟與管理學院 教授。

本文系國家社會科學基金“新疆地區長治久安法律保障機制研究”研究成果，項目編號：14BFX040。