考選領導干部案例分析題

高守國

問題324：長期以來，我國糧食產品低端“大路貨”多，優質糧食品種卻供給不足。我國雖然是世界第一大產麥國，但每年優質強筋小麥產量為300萬～450萬噸， 而年需求量為500萬～700萬噸，供需缺口在200萬～300萬噸，需要進口。《中國農業展望報告（2017—2026）》預計，到2026年我國優質強筋小麥凈進口量將達329萬噸。目前我國稻谷庫存達1.5億噸，相當于國內消費總量的80%，但稻谷和大米進口量卻不斷增加。

2017年我國啟動實施“優質糧食工程”，提出到2020年全國產糧大縣的糧油優質品率提高30%以上，將通過建設糧食產后服務體系，健全質量安全檢驗監測體系，開展“中國好糧油”行動，完善“優糧優價”的市場化糧食流通機制，推動形成“種糧農民種好糧、收儲企業收好糧、加工企業產好糧、人民群眾吃好糧”的優質糧食流通體系。

農戶糧食產后服務能力較弱，社會化服務體系不健全，致使糧食產后品質下降，損失較大。因缺乏必要的干燥、清理等設施導致糧食霉爛變質、品質下降的現象較為普遍，每年因此損失浪費的糧食高達400億斤。據相關部門2016年公開數據，中國每年有1200萬噸糧食受土壤重金屬污染，造成損失每年可達200億元人民幣。從種植、收獲、干燥、檢驗、儲運、加工，到廚房的糧食質量安全保障體系還不健全。

優質糧食的供給，根本在于市場。我國目前的糧食價格形成機制扭曲了市場，市場配置資源的決定性作用沒有得到充分發揮，不利于實現優質優價，最大程度放開價格才有可能讓農戶根據市場信號對生產、加工和消費等環節形成判斷。“農戶愿不愿意種優質的、怎么種優質的、種些什么優質的作物，還是要交給市場。”某專家坦言，對于未來“優糧優價”形成機制，還需要實施制定糧食最低收購價改革。

較之其他領域，我國糧食市場化改革還比較滯后。2016年玉米收儲制度改革后，國內玉米價格大幅回調，某玉米集中產區價格由上一年度每噸1900～2000元下降到目前不足1500元。如果最低收購價不及時跟進調整，稻谷相對玉米的比價優勢將更加明顯，有可能出現稻谷對玉米的大面積種植替代，將使稻谷庫存壓力進一步加大。

實施“優質糧食工程”主要應從提升糧食品質上著力。以大米為例，提升品質要提升生產品質，種植環節、田間管理要保證少施化肥、農藥、除草劑，土壤、水質不能有污染；提升加工品質，不能過度多次拋光，將大米的谷維素、纖維素等許多營養成分去掉；提升營養品質，研究清楚不同品種大米的營養成分特點；提升儲藏品質，要有良好的溫度、濕度、水分、通風和密閉條件進行儲藏。

請你根據上述材料回答下列問題：

1. 某地將制定糧食最低收購價改革方案，你認為需把握好哪些關鍵？

2.假設你是某省糧食局負責人，在推進“優質糧食工程”工作中打算要抓好哪些重點任務？

【答題要點及思路提示】第1問，題目要求中的“關鍵”不是改革方案的關鍵內容，而是在制定改革方案時需要把握哪些內容。作答此題，要在熟讀案例材料基礎上充分理解糧食收購價格改革的重要性和關鍵性，然后根據對這項工作的熟知程度合理推斷出其中的重點、難點、風險點以及應該注意的地方和應該把握的關鍵，將這些厘清后答出即可。主要作答內容有：（1）必須把握改革的基本原則。把握好改革的目的是要確保糧食安全、優質糧食供給；要堅持正確的改革道路，以市場化改革為方向，注重保護農民種糧利益，激發市場活力，促進糧食價格由市場形成；要按照價補分離原則，逐步退出政策的增收功能，完善實施機制，增強政策操作的靈活性和彈性；要保持政策構架基本穩定，穩妥推進，逐步建立相對成熟的糧食支持政策體系。（2）必須厘清改革的基本思路。一要保持最低收購價政策構架的基本穩定，給種糧農民吃“定心丸”；二是糧價既可升也能降，政策既要及時啟動，也要適時退出；三是改革最低收購價政策的功能與機制，由既保供給又保增收的托市機制，調整回歸至兜底保障、解決賣糧難的托底機制。（3）必須選準改革的基本路徑。把“市場定價+價補分離”作為改革路徑和設計方向，“托底收購+價補分離”作為改革路徑，在穩定最低收購價政策構架的基礎上，逐步將最低收購價調低至合理水平，配套實施糧農收益補償措施。（4）必須加強改革的風險評估。對每一項改革措施，都要反復評估其風險和副作用，加強對改革方案的風險分析和綜合評估，要兼顧好改革的力度和各方的承受度。

第2問，此題屬于既務虛又務實的題目，作為省級糧食主管部門的負責人，在推進“優質糧食工程”工作中有哪些打算，把認為應該抓的重點工作一一列出即可。推進“優質糧食工程”有許多措施，不同人有不同的看法，但是任何工作都有規律，要抓住事物本身規律，按照規律來答那些通常性工作。在確保答全這些通常性工作后，再答自己更深入、更有創新性的工作，體現出特色來，體現出比他人思考更多、更富有新意的內容。主要作答內容有：（1）以市場需求為導向，以政府引導為輔助，以增加農民收入和有效供給為目標，推進糧食種植結構調整，堅持質量興農、綠色興農、科技興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。（2）推進糧食供給側結構性改革，完善糧食最低收購價改革政策，改革糧食價格形成機制，實現“優糧優價”，加大對產糧大縣、種糧大戶的投入，提高糧食優質品率，調動農民生產優質糧的積極性。（3）靠科技引領，提高糧食生產科技水平。加強優質育種基地建設，推廣科技新作物，發展現代農機、智能農業、設施農業、生態農業。（4）發展新型營養健康食品。大力實施“中國好糧油”行動，增品種、提品質、創品牌，推進綠色優質糧食產業體系建設。調優產品結構，開發綠色優質、營養健康的糧油新產品，增加多元化、定制化、個性化產品供給。（5）培育壯大糧食產業主體，增強糧食企業發展活力。創新糧食產業發展方式，促進全產業鏈發展，推動產業集聚發展，發展糧食循環經濟，積極發展新業態，發揮品牌引領作用。（6）加快糧食產業轉型升級，增加綠色優質糧油產品供給，大力促進主食產業化，加快發展糧食精深加工與轉化。強化糧食科技創新和人才支撐。建設糧食產后服務體系，完善現代糧食物流體系，健全糧食質量安全保障體系。（7）加強糧食品質檢測體系、產后服務能力，完善產后收儲烘干銷售服務體系建設，科學進行倉儲、晾曬和烘干。積極普及農業保險，規避好種糧者風險。（8）加強新型農民和職業農民培養，抓好返鄉農民創業和回鄉投資創業的農村“雙創”主體，抓好優質糧生產培訓。