扶貧更需要領導力

郭新明 張國玉

如何化解“咽喉之痛”？

近年來，在多項惠農政策出臺的同時，“養懶漢”的情況不斷出現，干部在走訪和幫扶中傳來不少抱怨之聲：“貧困戶只想等著救濟卻不愿意自己動手”“每次見面就是哭窮”。甚至還有些成為新的上訪戶、老大難。如何有效化解這樣的“咽喉之痛”，關系到精準扶貧工作最終能否取得勝利。

很多時候，我們到村里聽到的議論就是“同樣有子女，同樣有病，同樣的家庭條件……為啥他就能當貧困戶，我們就不行。”

“當貧困戶光榮”誰之過？兩年的幫扶工作中，出現的很大誤區就是大家普遍認為成為建檔立卡貧困戶，是與村干部關系“鐵”的象征，這是過度集中的優惠政策疊加下的相互攀比，是各級嚴厲考核機制助推下的“眾人捧月”的現實寫照。我們現在通過驗收和考核還需要貧困戶滿意度的“一錘定音”。最近網上出現一句流行語，叫“我只愿做你的貧困戶”，更多反映的是基層工作的一種無奈。

專家點評：

“養懶漢”現象、“等靠要”思想出現的原因，往往是多種主客觀因素綜合的結果。

其中一個重要原因，是一些扶貧政策出現了偏差，干得多、干得好的和不干的、干得少的，最后的收入差不多，導致在扶貧中出現這種“獎懶罰勤”現象。

就當前的扶貧政策來說，一些政策是解決“魚”的問題，認定為貧困戶的，直接給錢給物；還有一些政策是解決“漁”的問題，對貧困戶進行幫扶創業。這種政策導向在大規模扶貧階段是必須的，在幫扶貧困戶脫貧過程中發揮了重要的作用。

隨著貧困戶類型的變化，相應的扶貧政策的導向和重點也應隨著轉變。在解決貧困戶基本衣食住行的基礎上，應及時調整到建立以“扶志”為主的扶貧政策體系上，在鄉村形成健康向上的價值觀和民風民俗，真正激發貧困戶的內在脫貧心理，從“要我脫貧”轉到“我要脫貧”。

“扶不起的阿斗”如何扶？

在實際走訪中，我們會發現有些貧困戶致貧原因是缺少志氣，個別貧困戶正值壯年，卻不務正業、游手好閑，屬于村里“破落戶”。更有甚者，熱衷于“酒賭毒”。

如何引導他們找到正確的人生航向，找到自身的價值定位，是個難題。解開這把鎖的關鍵就是要“扶志”。扶志既要制定詳細的幫扶計劃，為貧困戶謀劃合適的產業發展項目，又要強化宣傳力度和宣傳方式，要從過去“高大上”的照本宣科轉變為接地氣的“小清新”。

“小”就是要縮小宣傳范圍，聚焦到個體，量體裁衣，抓住要害，解決梗阻難題；“清”就是要清清楚楚、明明白白，簡單務實地告訴貧困戶，扶貧不是發錢，徹底的脫貧靠的是誠實勞動和辛勤的汗水；“新”就是不同于過往鋪天蓋地的動員講話和號召，而是采用正反面案例剖析，用身邊人說身邊事，并結合配套政策，幫助貧困戶獲取新實惠、新路徑、新經驗。

專家點評：

精準把握貧困戶的類型，是實施精準扶貧脫貧政策的基礎。

如何扶志？依靠貧困戶自身把志氣立起來，短期內很難做到，關鍵還是要靠扶貧干部的傳幫帶，靠扶貧干部的激勵鼓勵。這就要求扶貧干部應當及時轉變扶貧方式，從管理導向的扶貧轉到領導導向的扶貧。過去的扶貧方式更多是管理導向的，關注的是產業和能力，強調短期考核；扶志的扶貧方向應當更多是領導導向，關注的是人心和激勵，重視長遠發展。這需要扶貧干部下更大功夫，花更大力氣，費更多心血。

因此，扶貧干部要加強調查研究，了解掌握導致這些貧困戶喪失志氣、游手好閑的深層原因，合理引導貧困戶的方向和目標，通過提供合適的崗位和平臺，讓這些貧困戶在生產工作中發現和彰顯自己的亮點和價值，從而建立對生活的信心和志氣。

如何避免“好心辦壞事”？

在精準扶貧工作中，我們提倡的是因戶因人精準施策。但是實際制定措施過程中，好心辦壞事的事情也是常有的。

干部看見獎補資金到了，下定決心要讓老張家養羊、老李家養牛，結果羊瘦了、牛病了。當務之急，應該要相信群眾自己的能力和想法，尊重他們的自主權，不去搞大包大攬。

村級集體經濟發展，尤其是特色產業的帶動，可以為貧困戶拔掉窮根提供源源不斷的“經濟源泉”。此外，我們還借助黨組織、黨小組、黨員的先鋒模范作用，以黨員為扶貧工作建言獻策、參與貧困戶家庭環境改善、帶動貧困戶致富脫貧的形式，為脫貧攻堅工作加油助威。

專家點評：

貧困戶是扶貧脫貧工作的主體，做好扶貧脫貧工作，扶貧干部的角色和作用是發揮領導力。扶貧干部不僅需要管理能力，更需要領導藝術。

管理能力注重提供項目和資源，效率導向；領導藝術重視提升志氣和能力，效果為先。扶貧干部在扶貧脫貧工作中既要能夠“示強”，貧困戶沒有能力做到的，扶貧干部多做一些；同時，扶貧干部也要學會“示弱”，貧困戶有能力做的，“跳一跳”就能做到的，扶貧干部應當多引導貧困戶的想法，激發貧困戶的能力。

因此，扶貧干部要學會退后一步，把自己的時間和精力重點放到對貧困戶的指導、扶持和宣傳等方面，要給貧困戶充分的選擇權，讓他們真正參與到這場攻堅戰中，在脫貧過程中提升自己的能力，凸顯自己的價值。

如何防止“雨過地皮濕”？

2018年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年。兩年的扶貧工作中，我們也會看到幫扶聯系人“不到年底不見面，見面就要先拍照”“一袋米一桶油，臨走再塞兩百元”“匆匆地來，正如他匆匆地走”這樣的現象。

這種“雨過地皮濕”的做法，不但不能解決農村貧困的久旱之苦，反而連累群眾滋生觀望等待的苗頭。幫扶干部要徹底地靜下心、定住神，用心傾聽他們的故事，記錄他們的需求，成為貧困戶的好朋友，真親戚。另外，要結合幫扶對象的情況，掌握好政策和業務知識，為脫貧致富開出良方。要明白，“門外漢”是成為不了群眾的貼心人和領路者的。

專家點評：

扶貧脫貧需要“精兵強將”。但實際選派中，不少扶貧干部是因為單位有扶貧指標被指派下去，有的有意愿沒有能力，有的既沒有意愿也沒有能力，導致的結果是“老幼婦孺”去扶貧。

這就要求通過各級政府組織搭建平臺，建立貧困戶和幫扶干部之間彼此相互了解、相互認同的機制和方法，讓他們彼此之間發生“化學反應”，催生1+1>2的扶貧效果。

同時，建立起扶貧干部為一線總指揮的“倒三角”作戰隊形。扶貧干部在一線和貧困戶交朋友、識別貧困成因、提供脫貧方案，然后通過互聯網平臺，呼叫社會支持網絡的“炮火”精準定向解決貧困問題。（郭新明，安徽省界首市田營鎮黨委書記；點評專家：張國玉，國家行政學院教授、中國領導科學研究中心秘書長）