小城市當(dāng)首都，年輕派的選擇？

霞帔

首都，在現(xiàn)代政治定義上，通常是指中央政府所在地的政治中心。但在政權(quán)更迭的歷史上，占領(lǐng)經(jīng)濟中心就意味著控制了政治權(quán)力，因此大部分國家的政治中心和經(jīng)濟中心往往是重合的，如英國倫敦和法國巴黎。

經(jīng)濟和政治的雙重中心通常能使得首都城市獲得快速的發(fā)展，這樣的城市很容易發(fā)展成“首位城市”。如法國巴黎2016年人口數(shù)量達到了1100萬，是第二大城市馬賽163萬的6倍，泰國首都曼谷與第二大城市清邁的人口數(shù)量差距更是達到了8倍。

然而有些國家，卻在竭力避免首都的首位城市效應(yīng)，甚至不惜將首都從大城市遷出。

南北兼顧

美國是小城市首都國家的代表。

截至2016年，美國華盛頓市區(qū)面積177平方公里，人口為68.1萬。而作為美國第一大城市的紐約都市圈，總?cè)丝谠?014年以前就已經(jīng)超過了2000萬。紐約還坐擁聯(lián)合國總部，在外交網(wǎng)絡(luò)中的作用十分突出，為何卻沒有成為首都呢？

故事還要從美國建國說起。美國自1776年在費城簽署《獨立宣言》以來，在相當(dāng)一段時間內(nèi)并沒有設(shè)立中央聯(lián)邦政府，首都也就沒有設(shè)定的必要。直到1789年聯(lián)邦政府正式成立，首都的確定才被提上了議程。

此時，美國僅有230萬平方公里的土地。但就是在這樣一個小的新生國家里，南北兩方對首都選址就持有了不同的意見。

北方議員主張將首都定為紐約，或是獨立宣言的簽署地費城，這兩個城市也是十年內(nèi)國會舉行次數(shù)最多的地方，有作為首都的正當(dāng)性。而南方議員卻堅持將首都設(shè)置在南方。但是當(dāng)時南方經(jīng)濟以種植業(yè)為主，城市化還沒有展開，并沒有可以作為首都的大城市。

然而南方人在獨立戰(zhàn)爭中貢獻良多，南方主打的第一產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)時美國最重要的創(chuàng)匯手段，南方人的意見是北方精英不能輕易忽略的。更何況在當(dāng)時剛剛獨立的情勢下，要是不照顧南方的情緒，很可能直接導(dǎo)致新生美國的分裂。

為了解決首都選址的問題，南北雙方各自讓步，最終決定在南北方之間的過渡地帶規(guī)劃一個新城市作為首都。“國父”華盛頓將具體位置敲定在南北方的分界線波托馬克河畔，并為紀(jì)念哥倫布而將其命名為“哥倫比亞”。華盛頓逝世后，為紀(jì)念這位美國首任總統(tǒng)，國會才決定將城市命名為華盛頓市。

除了政治上的博弈之外，美國首都選擇重新規(guī)劃一個城市，也有其軍事上的考慮。雖然美國通過獨立戰(zhàn)爭合法地取得了獨立權(quán)，但這個新興國家仍然忌憚大西洋對岸曾經(jīng)的宗主國英國強大的海軍震懾，若是將首都定在如紐約這樣的港口城市，美國人必須時刻提防著不列顛人的卷土重來。

“花園城市”的典范

盡管我們認為華盛頓是一個小城市，但這只是相對于其國內(nèi)的紐約、洛杉磯，或是其他國家的首都如北京、東京而言。華盛頓在如今的美國國內(nèi)至少也能算上一個“二線城市”，擁有排名前二十的總?cè)丝诤腿雷罡叩娜司杖搿？梢哉f，除去政治中心的地位，首都還是一個美國人民喜愛的宜居城市。

同為英國殖民地的澳大利亞，在美國獨立后的1788年才第一次升起英國的國旗，而正式取得獨立地位則是一百多年后。1901年1月1日，澳大利亞第一部憲法正式生效，一個合適的首都亟需人們確定。

當(dāng)時的澳大利亞擁有兩個可以被選定為首都的大城市，分別是屬于新南威爾士州的悉尼和維多利亞州的墨爾本。然而兩個州為了爭奪首都僵持不下，討論了近十年也沒有得到定論。

最終，聯(lián)邦政府決定，在距悉尼238公里，距墨爾本507公里的空地，新建一個能夠作為首都的城市。新城市的取名“堪培拉”源自澳大利亞土著語，意為“匯合之地”，也正與其首都的身份吻合。

無論是華盛頓還是堪培拉，重新規(guī)劃出一個新城市作為首都的方案，至少能使這個城市在城市環(huán)境建設(shè)方面受益匪淺。華盛頓和堪培拉都是以首都目的來建設(shè)城市的，不約而同地選擇了巴洛克式的城市設(shè)計，加上沒有引入工業(yè)產(chǎn)業(yè)，注重城市綠地建設(shè)，因此都被譽為“花園城市”的典范。

要發(fā)展就要建新首都

而同為國土面積巨大的巴西，新首都卻不同于華盛頓和堪培拉僅僅滿足于首都功能。1960年巴西將首都從沿海的發(fā)達城市里約熱內(nèi)盧遷往內(nèi)陸高原地區(qū)的巴西利亞，其目的就是希望能發(fā)揮首都的聚集效應(yīng)，從而帶動內(nèi)陸經(jīng)濟的發(fā)展。

20世紀(jì)40年代，地理上避開“二戰(zhàn)”烽火的南美諸國獲得了良好的發(fā)展前景，“發(fā)展主義”也在巴西確定了經(jīng)濟理論的主流思想地位。發(fā)展主義觀點認為，作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平固然有所不同，但通過建立經(jīng)濟增長極，能十分有利于周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而巴西的經(jīng)濟重心全部集中于沿海地區(qū)，要發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟民生就必須設(shè)法在內(nèi)陸人工建設(shè)一座大城市。

1955年年底，高舉“發(fā)展主義旗幟”的庫比契克當(dāng)選巴西總統(tǒng)，重申了遷都的必要性，并組建了“遷都委員會”，僅耗時不到四年，就在巴西高原拔地而起了一座新首都。

這座新首都在政治上很好地履行了從里約承接來的基本職能，在文化上則憑借創(chuàng)造性的城市規(guī)劃和精美的城市建筑成為了世界上最年輕的“人類文化遺產(chǎn)”。最值得一提的還是經(jīng)濟上的成就：巴西內(nèi)陸經(jīng)濟被帶動起來，形成以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的中部經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)了國家發(fā)展中心向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

這樣人工規(guī)劃的首都也有其問題。盡管政治中心的存在有力地提振了內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟，但同時也付出了運輸成本高、人員流動不便利的代價。但首都的選擇，往往還是以政治目的為主導(dǎo)，經(jīng)濟因素常被放在次要的地位，這些代價也有償付的意義。

除此之外，相似的例子還有加拿大、印度和緬甸等。加拿大由于要權(quán)衡英語區(qū)和法語區(qū)的利益，而定都渥太華；印度則是在獨立后在原首都德里附近新建新德里，以避免幾個大城市產(chǎn)業(yè)過分集中和城市職能的過分疊加；緬甸于2005年將首都從仰光遷至內(nèi)比都，傳言稱是為了防止美國的襲擊，也有人認為是緬甸希望加強對全國的控制。非洲亦有國家正在制定重新定都計劃。

再次縱觀這些首都，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些拒絕將首都設(shè)置在國內(nèi)第一大城市的國家，無一例外都是非歐洲國家。這些國家通常是殖民時期歐洲列強的殖民地，得到發(fā)展的大城市往往也是由于在殖民時期扮演“殖民首都”而獲得的發(fā)展。當(dāng)這些國家取得獨立后，這類大城市仍是與核心地區(qū)直接相連的港口，是“邊緣化”的產(chǎn)物，很可能會像“排水口”一樣吸走邊緣地區(qū)的財富。

新首都的建立，意味著這些年輕的獨立國家能夠借此動員一片新領(lǐng)土，從而有能力在世界經(jīng)濟中自主競爭。