全面依法治國的現實基礎與可行路徑探析

馬俊平

【摘要】全面依法治國是一項長期而系統的攻堅工程，它來源于實踐，也適應了現實需要。本文從政治、經濟、社會三個層面分析了全面依法治國的現實基礎，并在此基礎上對全面依法治國的可行性路徑進行了探析，以期能夠貢獻決策建議，從而有力推動法治情感、法治精神以及法治實踐逐步成為法治中國的新常態。

【關鍵詞】全面依法治國 法治中國 新常態

【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.013

當前，依法治國已經成為我國的一項基本方略。黨的十八屆四中全通過“全面依法治國”的重要議題把依法治國引領到全面深化的新階段。這是中國共產黨治國理念的重大創新，也是我國社會主義法治建設道路的重要轉折，標志著中國共產黨對社會規律和執政規律以及人類發展規律有了更加深刻的認識。

我們談依法治國，不應單單從立法、司法、執法和守法的角度去理解，還要將全面依法治國納入到黨建、德治等各個方面去深入理解，更要從宏觀、中觀、微觀的各個層面去進行立體化的感知。在宏觀的層面，依法治國作為人類政治文明的重要成果已經成為世界文明的有機組成部分；在中觀的層面，依法治國成為中國特色社會主義發展到新階段新時代的重要表現，已經成為黨和國家治國理政的重要內容和方法；而在微觀層面，依法治國是不斷發展和完善法律制度體系的重要構成部分。

全面依法治國的現實基礎

在中國長期的封建統治時期，人治在整體上居于主導地位，法治的顯在地位不夠突出。總體來講，我國法治的歷史基礎相對薄弱。因此，全面依法治國更加成為一項長期而系統的攻堅工程。全面依法治國離不開深厚的現實基礎的支撐。而從人治到法制再到法治，不單單是一種國家治理方式方法的改變，更是政治形態、經濟形態和社會形態等各個方面深刻轉換的重要表現。從專制政治到民主政治、從自然經濟轉向社會經濟、從農業文明向工業文明的轉變，成為全面依法治國最深層次的現實依循。

政治基礎。新中國成立后，以毛澤東為首的黨中央領導集體主要以黨的政策的形式來推進法治，這一時期的法制思想具有明顯的特色，基本上堅持了本國國情與國際經驗相結合。這階段，以《土地改革法》等為代表的一系列重要法規，為新中國成立初期的社會經濟發展提供了重要規制。而在九屆人大二次會議上，“法治”被真正寫進憲法修正案，明確規定了：中華人民共和國實行依法治國。由此社會主義法制建設有了新的方向。1997年，黨的十五大將依法治國、建設社會主義法治國家的目標確立了下來。十六大提出了將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合的“三個統一”。到了黨的十七大，依法治國已經被上升到了全面建設社會主義小康社會新要求的高度。而十八大報告則進一步將依法治國提高到“快”和“全”的更高層次。一方面，強調要加快社會主義法治國家的推進建設，一方面要貫徹落實全面依法治國。依法治國應該落實到國家和社會的方方面面來加以推行，不管是立法還是執政，不管是司法改革還是遵法守法，都要有法治的意識。黨的十九大報告指出要不斷深化依法治國實踐，并且成立中央全面依法治國領導小組，著力打造共享共治共建的社會治理格局。

從新中國成立初期的法規法制探索再到當前深入系統的社會主義法治化建設，黨的領導集體一次次地將依法治國向縱深推進。與此同時，不同時期的法治實踐也從該時期的歷史任務中來，又回到了當時解決社會主要矛盾的實踐中去。不斷推進的理論創新和實踐充分證明，依法治國已經逐漸成為我國政治基礎的一種基本精神。一方面，依法治國有著深厚的政治文明基礎，另一方面，依法治國更是建設社會主義政治文明的現實需要。

經濟基礎。從歷史來看，法與私有制、階級、國家相伴而生，雖然法同私有制、階級、國家等都屬于社會上層建筑，但是也都有著深刻的物質基礎聯系，都是建立在與之相適應的經濟基礎之上的。

市場經濟是人類現代社會的一種主要的經濟結構方式，體現并形成于一定的社會經濟基礎之上。經過近40年的改革開放實踐，我國已經逐步確立以市場為主導，國家進行宏觀調控的社會主義市場經濟。不同于計劃經濟，市場經濟更需要置身其中的市場主體具有創新、開拓甚至是冒險的獨立精神，同時又要充分認識并維護好其中的各種經濟關系，這就進一步要求市場主體之間具有相對穩定、可靠并且公平、可維系的常態關系，這就需要用法律制度來規制并提供保障，有效調節人們在社會經濟活動中的各種經濟關系。反過來，法律也能夠為市場經濟中的主體提供更加自由和平等的作用機制，從而推動社會經濟的長期健康發展。離開法治的調節和保護，可以說，市場經濟極有可能成為一種完全無序的經濟運營機制。當前，社會主義市場經濟的多元化利益格局已經逐步形成，各個主體之間的矛盾問題也逐漸凸顯，如果不從法律層面加以約束和平衡，社會主義市場經濟的改革成果將會受到影響和沖擊，影響社會的長治久安。

社會基礎。全面依法治國作為一種現代法治理念，是整個社會意識形態領域的各種思想文化觀念的一種綜合反映，是在一定的政治、思想和文化的基礎上形成并不斷完善的，并最終發展成為人類法治文化、法治文明。

法律的權威來源于最廣大人民內心深處對法的擁護和真誠信仰。公民良好的法律意識和法律素質是現代法治國家的重要標準之一，也是建設社會主義法治國家的社會思想基礎。加強對法律意識的培養，一直是我國普法工作的重要目標。“一五普法”“二五普法”主要從普及法律常識入手，“三五普法”“四五普法”則主要普及法律知識，從“五五普法”開始，逐步從培養人們對法律的感性認識到培養和提升人們對法律的理性認知水平，并更加深入地培養人們的社會主義法治理念。整體上，我國公民的法律意識得到了不斷的培養與提升，社會主義民主政治的觀念日益深入人心，全社會的法治觀念明顯增強。

全面依法治國的可行性路徑

自始至終堅持黨對一切工作的領導。全面依法治國必須堅持中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。我國是人民民主專政的社會主義國家。黨的十九大報告指出，要以人民為中心。全面依法治國不是要以法代民，而是要為民請法，法治不是為了約束人民，而是從人民出發，通過法的效力來始終保持住人民的主體地位。確切地說，中國特色社會主義法律體系就是以全社會成員的共同意志為內容形成的法律規則體系。因此，全面推進依法治國最根本的就是要以法來回應最廣大人民群眾的基本期望，維護人民的根本利益。

當前，依法治國已經進入到新的階段，要想讓依法治國的歷史進程不斷朝著正確的方向發展推進就必須要堅持黨的領導，確保中國法治建設始終保持社會主義性質。

堅持科學立法，公正司法執法，深入進行法治層面的供給側改革。當前，我國經濟一直保持中高速增長，國內總產值穩居世界第二。尤其是供給側的結構性改革得以不斷深入推進，涌現出數字經濟、共享經濟等新興產業，從而實現了中國經濟結構的不斷優化升級。

全面依法治國，同樣也需要深入進行法治范圍內的供給側改革。我國的法治改革進入到全新的階段，法治已經上升到新的地位，成為黨和國家、政府以及個人共同的“必需品”。然而，在一定程度上，當前我國法的量和質尚不能完全滿足社會發展的需要，法治供給錯配的問題不容忽視，比如在法律體系中，不協調、不一致、體系性差等問題依然存在。因此，必須扎實推進法治領域的供給側改革，從而更大程度上地滿足國家社會和人民的法治需求。法治供給側的改革，不能再將法單純依附于既往的行政目的，而是應該將法律同政治、經濟、社會和文化等領域相適應，努力為我國經濟社會的發展提供更加有效的法治供給，進而成為與這些領域相輔相成、共同發展的重要支柱。一方面，在立法上要充分轉變立法觀念，以科學立法來引領現代法治。另一方面，要不斷提高執法司法領域的供給能力，補齊法律服務供給缺失的短板。

持久有力地開展法制宣傳與法治教育。改革開放以來，我國廣大領導干部整體上的法治意識有了顯著提高，但是從近幾年的反腐態勢來看，黨員干部隊伍中依然存在著大量不懂法、不守法的現象。就全社會來看，人們的法律意識和法律文化水平仍無法滿足快速發展的市場經濟的需要和建設社會主義法治國家的需要。因此，我們應該更加持久有力地開展法制宣傳與法治教育活動。這其中很重要的一個方面就是要全面從嚴治黨，不斷提高領導干部的法治思維。十八大報告提出領導干部要具有運用“法治思維”的能力。在習總書記的法治思想中，領導干部要有法治思維和依法辦事能力的要求已經成為一項重要內容。法本身就是各種力量進行博弈的綜合結果，黨的領導干部在想問題、做決策、辦事情的時候理應運用法治思維來化解矛盾、維護穩定并切實推動改革的深化，切實樹立起合法性思維、權利義務思維、公平正義思維、責任后果思維以及治官治權的思維。

在當今的信息化時代，依法治國更離不開法治理念的充分構建和法律文化的有效傳播。在民主和法治觀念高漲的過程中，法律文化在民眾中也在一定程度上傳播開來。在公共領域，人們可以對法治進行論證和探討，逐步在頭腦中形成適應社會政治、經濟、文化現狀的法治理念。黨的十八大將“法治”作為社會主義核心價值觀的一大要素，著力讓法治成為一種全民信仰，并逐步內化為社會文明進步的強大動力。因此，全面推進依法治國需要在全社會弘揚法治精神，穩步樹立法治信仰，夯實全面依法治國的思想基礎。

堅持依法治國與以德治國相結合。在既有的觀念里，中國傳統社會“德主刑輔”，倡導的是人治，法治基礎薄弱。然而，實際上，大部分封建帝王施行的是“外儒內法”的治國方略。守法不僅僅一種剛性的行為規范，更是一種深刻的生活方式，更關乎美德。德政、德治的背后有著深刻的法治邏輯。相應地，法治更離不開德治的充分發揚。當前，我們要全面依法治國離不開全民守法背后的道德自律。我們要想建設好社會主義法治國家就必須要處理好依法治國與以德治國的關系，并將兩者進行辯證統一。一方面，不斷提高人們的社會道德意識，夯實依法治國的基礎，另一方面，充分運用法律的權威性和強制性來規范人們的行為，以法治推進德治，維護社會的長治久安。

（本文系中央高校基本科研業務費專項資金項目“社會主義核心價值觀視域中的法治政府建設”的階段性成果之一，項目編號為31920170205）

參考文獻

李婷婷，2016，《當前我國全面依法治國制約因素與對策研究》，東北師范大學碩士論文。

責 編/楊昀赟