探析代建制下政府投資項目的財務管理

潘靜

摘 要 代建制是一種新型的建設管理模式，在實行過程中能夠提升項目建設的效率，并且降低成本。因此，當前代建制隨著時代的進步與發展得到了普及。為了推動政府投資項目在代建制這一新型模式下更好地運行，需要不斷加強代建制下基建財務的管理工作。本文對此進行研究分析，對于財務管理中出現的問題進行研討，從而提出相應的解決措施。

關鍵詞 代建制 政府投資項目 財務管理

一、前言

代建制作為一種新的建設模式，彌補了原有管理過程中的漏洞，同時解決了四位一體的政府投資工程管理模式帶來的非專業化、低效率、低質量等問題，通過專業化、集中化和市場化的管理，實現投資調控，保證施工的質量和工期。但代建制是有相應的配套制度作為保障的，假設制度不合理，會存在巨大的風險。實踐證明，代建制在政府投資項目的管理中具有明顯的優越性，但同時也存在一些問題。

二、代建制的含義及特點

（一）代建制的含義

代建制是對政府投資非經營性建設項目管理模式進行市場化改革的手段。代建制中的“代建”，是指投資人將建設項目轉交專業化工程項目管理公司代為建設；“制”是制度，規定在政府投資的非經營性建設項目中采用這種項目管理模式。委托代建源于國際上通用的工程項目總承包，但我國的代建制中還包括制度的內涵，是結合國情的一項政府管理創新。在進行項目建設過程中需要根據具體的要求作出及時的調整，在施工設計、勘察地形以及選購材料的過程中，要嚴格管理，對整個模式和體系起到相互約束的作用。

（二）代建制的特點

代建制可以提升政府投資項目管理水平，及時、有效地解決建設過程中發現的問題，從而達到更高的管理水準。在代建制的影響下，相關部門的工作互相協調、相互制約，保證了項目實施的順利進行。另外，代建制還能夠促使代建制單位加強管理系統建設，從而提升相關項目的管理水準。相關的管理費用由相關部門提供和安排，以更加明確的形式對項目進行管理和調整。

三、代建制下政府投資項目的財務管理出現的問題

（一）相關的財務管理制度不完善

代建制是根據建設過程中所需要的項目來逐步完善的，由于涉及的內容較多，對于管理的要求就更高，所以需要相關的管理制度進行不斷的完善，從而更好地指導投資項目的正常實施。在這個過程中需要制度對建設過程提出要求和加以管理。例如，在部分項目的前期預算中，對于所需要的資金沒有進行及時的統計和預測，對于相關人員和材料的花費也沒有進行充分的了解，從而導致在后期施工的過程中出現各種問題，阻礙施工的正常進行，延緩項目進度。

（二）對于財務管理的重視程度不夠

政府投資項目管理的工作重心主要集中在前期建設過程中，對于財務管理沒有足夠的重視，從而導致財務管理制度不完善，容易產生漏洞和不合理情況，這會導致監督約束力失效，建筑過程不能得到及時有效的控制。例如，在進行項目的前期研討過程中，對于財務預算需要經過仔細的研究和分析，但是由于受到施工項目的影響，其中的項目質量和建設進程影響著財務管理，在建筑前期會把精力集中在建設上。而對于財務管理，需要采取更加嚴謹的態度，這樣才能保證整個項目建設在后期順利進行。由于政府對相關的建筑項目的要求較高，對于個別單位來講，在前期建設過程中更加重視對于施工進程的安排和施工質量的好壞，從而在整個建設過程中忽視了財務管理，這就使得財務管理因受到忽視，從而影響整體效應。

（三）對于資金的控制能力不強

對于政府投資項目的財務管理來講，需要更加嚴謹的資金維護措施，才能保證資金應用得更加合理和高效。項目建設需要更加流暢的資金運轉，在（下轉第頁）（上接第頁）整個運轉過程中，資金的控制能力是對資金具體使用的一個限制因素。由于政府項目的運轉具有單一性，因此對于資金的把握體系還不是很完善，需要根據自身的資金運轉方式作出調整和改善，這在一定程度上增加了政府控制資金的能力。部分單位項目在工程的中期由于受到資金的影響較大，從而導致整個項目的延緩和停滯。由于政府自身財務管理存在漏洞，因此對資金的控制能力較弱，一旦出現相關問題，政府無法及時解決，這就導致施工的延遲和工程項目的拖延。這不僅影響了工程進度，而且是代建制下政府工作方式存在漏洞的一種表現。承包單位在項目建設的前期由于對政府投資項目的不了解，在后期建設過程中就會出現對資金的把控能力較弱。由于資金來源不是自身攜帶的，因此在使用的過程中會受到限制，施工單位無法根據資金作出調整。政府對于資金的發放也會對建筑的后期產生影響，項目單位需要根據所發放的資金作出恰當的調整，合理使用資金，只有這樣才能對資金加強控制，從而在項目建設過程中充分發揮資金流轉的功能，確保整個施工過程更加完善，實現高效運轉。

四、代建制下政府投資項目財務管理問題的解決措施

（一）完善相關的管理制度

政府根據建設項目進行前期的預算和估計，在進行后期的整合過程中完善財務管理制度。政府在實施項目的過程中要對財務做好登記，做好相關的憑證和收據，在后期進行賬務的計算和回報；通過完善制度，優化財務管理，在統計整理的賬務過程之中更加有據可依，同時在項目完結的財務分析中，可以利用更加準確的信息來幫助完善制度，使整個財務管理處于更加高效的運行中。項目單位在接受項目的前期就應該根據項目自身的情況制定管理制度，對于所建項目展開深入的調查和研究，從而制定出更加完善的財務管理制度，并在后期的建設過程中按照制度進行相應的管理，這是對項目工程建設負責任的體現，也是確保在項目實施的過程中實現整體運營更加合理的前提。[1]

（二）加強對于財務管理的重視

在施工過程中，相關部門應當對財務管理更加重視，通過分析財務狀況，從而了解施工過程中的具體情況。財務狀況在一定程度上反映了施工的質量和進度，而在財務管理的過程中也需要根據相關的內容作出調整和改善，來保證施工過程的順利進行。在前期的預算環節，對于財務管理來講需要加大對財務的掌控，對合同中出現的保證金和違約金進行合理的調配和安置，在后期的項目建設過程中保持較強的風險意識，在風險出現后及時彌補和完善，從而使整個財務狀況處于平穩的狀態，這是對于財務管理方式的調整，也是為了更好地將財務管理提升到更高位置的前期準備。[2]

（三）增強對于資金的控制能力

在財務管理過程中，需要增強對資金的把控能力，在項目建設前期對建筑所需的資金進行初步計算，形成大概的數據，對建設過程中出現的影響因素作出相應的調整，保證整個過程資金正常流通。這就需要財務部門及時把握出現的狀況，增強對財務的控制能力，在建設過程中依照財務管理前期制定的目標和方法，作出適當調整。例如，在工程實施過程中對于預算的制定需要相關部門進行實地考察和研究，通過對所需材料和人工費用的市場調查形成價格體系，再經過內部的研究和討論，獲得整個項目預算的數目，在后期建設的過程中需要根據前期的預算進行調整和改善，從而更加符合預算的要求，增強項目的實施進程，在建設的過程中依照前期的預估，保證項目的順利進行，保證財務管理應用于整個項目建設過程。[3]

五、結語

代建工程項目是新的時代需求下政府投資項目所采取的新模式，對控制工程預算、防止出現“三超”等問題具有較為明顯的優勢，在代建工程制度下，財務管理工作的重要性愈加突出。在這種管理方式下，政府的投資項目變成了一種外包的形式，不僅使整個項目更具有專業性，同時也為相關單位提供了更好的平臺來進行項目的建設。

（作者單位為常熟市城市經營投資有限公司）

參考文獻

[1] 宋彥兵.關于電力企業人力資源管理工作困境的思考[J].人才資源開發，2017（18）：166-167.

[2] 符國文.淺析供電企業人力資源管理的思考[J].通訊世界，2017（2）：206-207.

[3] 李瓊.對電力企業人力資源管理體系建設的思考[J].技術與市場，2017，24（11）：193-194.