探討城建監察對城市發展的意義及具體對策

謝平

摘 要：城建監察在城市發展過程中起著不可估量的重要作用，我們不能忽視他的重要性，本文首先概述了城建監察工作的基本情況，然后提出城建監察工作在城市展過程中所呈現的問題及開展城建監察工作的意義，最后對城建監察工作促進城市發展的具體對策，為城建監察工作服務城市發展提供了一些指導意見和參考意義。

關鍵詞：城建監察；城市發展；執法主體；法制

城建監察工作隊伍的成立與發展目的就是解決和治理城市市容“臟”、“亂”、“差”，為達到提高城市環境質量、衛生質量和市容市貌，全國各級城市均成立了城建、工商和治安監察隊伍，其大量的工作內容都是屬于城建監察范疇。在改革開放幾十年的城市發展過程中，城建監察工作的執法條理、執法隊伍和執法內容逐漸發展的同時體制已經逐步趨于成熟。在總結全國城建監察工作的經驗過程中對檢察隊伍的整頓和監管也采取了相應的措施?！叭ǚ桨浮?、“五統一”等相應的規章制度為城建監察工作執法隊伍指明了嚴格依法行政的道路。對于城建監察工作執法檔案的整理，也是總結除了集中檔案處理，“一案一檔”整理存放。執法程序一般按照立案、調查、備案、處理、執法等程序，在進行執法過程中應該詳細規范和細致要求。建立城建監察執法檢查機制，采用行業內部自監、社會外部監督、各級人大和法制部門相結合的監察管理對城市發展過程中城建監察工作具有十分重要的意義。

1 城建監察在城市發展中的主要問題及意義

1.1 城建主管部門對城建監察工作未重視

城建主管部門沒有把城建監察工作視為重要工作，長期沒有引起對城建監察工作引起重視。造成這一現象的原因主要為城建監察工作的領導或者主管部門沒有把城建監察工作當成是依法行政的主體部分之一。長期的忽視城建監察工作，只是在一些傳統的簡單的城市監察管理進行著手，其他工作不作為或者走形式。

1.2 城建監察工作的執法不力

城建監察執法工作過程中，消極懈怠，形成了執法不力或者在超越自己執法范圍的事情上違規執法的情形。造成這一現象的原因，一是因為執法人員的法律基礎和執法素質較低，造成執法過程中消極懈怠偷懶?；痊F象。二是一些執法隊伍超越了城建監察工作的職權，對職權范圍以外的違章行為進行查處。造成了越權執法等現象。

1.3城建監察機制尚不健全

城建監察工作要有明確的機制對執法監察范圍、執法監察內容、執法監察程序和執法檢查關系進行約束。明確城建監察工作執法隊伍的執法范圍，提供城建監察工作的執法具體內容，規定城建監察工作執法的具體順序等內容都需要詳細細致的機制提供依據和保障。

2 城建監察在城市發展中的具體對策

2.1加強城建監察工作的執法主體建設

所謂加強城建監察工作的執法主體建設，就是要明確城建監察工作過程中，使城建監察主管部門作為執法主體的意識和觀念要增強，使城建監察主管部門的責任得到細化和規范化。這樣做的目的一是可以使城建監察工作的領導或者主管部門把城建監察工作當成是依法行政的主體部分之一；二是降低或者消除了城建監察工作的執法人員的法律基礎和執法素質較低的可能；三是杜絕一些城建監察工作執法隊伍超越職權，對職權范圍以外的違章行為進行查處的越權執法現象。

2.2健全城建監察約束機制

健全的城建監察約束機制可以明確城建監察工作執法隊伍的執法范圍、執法具體內容和具體執法順序等內容，加快城建監察隊伍的組建工作和具體整頓工作。除此之外，還應明確約束城建監察系統的上下級關系、執法主體和執法客體的關系、司法過程和人大職權等各種復雜關系，通過這些詳細細致的約束機制可以對城建監察工作過程中產生的糾紛和執法過程中的一些過激行為進行預防和及時制止，從而為嚴格執法和依法執政提供依據和保障。因此，建立城建監察執法檢查機制，采用行業內部自監、社會外部監督、各級人大和法制部門相結合的監察管理對城市發展過程中城建監察工作起著重要的意義。

2.3法制建設為城建監察提供依據

在城建監察工作過程中為依法行政提供依據和保障，除了健全城建監察約束機制之外，還可以通過法制建設完成城建行政法律法規的開展。各級城建監察主管部門，根據國家建設部的有關法律法規，與當地城建監察實際工作相結合，制定出適宜當地城建監察工作的實施細則，完善當地城建監察地方性法規和規章，促進城建行政法律法規的實施與落實。除此之外，健全的法制建設可以對城建監察隊伍的領導和骨干人員進行法律培訓和有組織有計劃地法制宣講，為城建監察隊伍提供理論武器進行武裝頭腦，促進了城建監察工作對城市文明發展的優良作用。

2.4 城建監察組建形式合理化

對于城建檢察隊伍的組建形式，建設部在《城建監察規定》中曾指出：城建監察隊伍的組織形式、執法內容、編制和執法方式等內容可以由當地政府按照要求確定。組織形式中對城建監察隊伍的組建并未作出明確規定，或者是由城建系統內部組建，或者是由各職能部門抽調人員，隸屬于城建行政管理部門。因此組建形式復雜，組建的合理性需要進行考證。總結以上分析組建形式主要分為兩種。第一種城建監察隊伍直接隸屬于各行政職能部門，雖然隊伍不受各行政職能部門的領導，但是也會受到各職能部門的執法監督檢查和協調。第二種是直接隸屬于專門成立的城建監察部門，或稱為城建監察大隊（支隊），然后再由大隊（支隊）派駐到各職能部門行使行業執法權。這兩種組建形式在一定程度上都具有其合理性，因此需要在具體實際工作中權衡擇優選擇。

三、結論

城市建設行政主管部門如果能夠嚴格堅持依法行政，執政為民的原則，在城市發展過程中能夠清醒認識和重視城建監察工作的重要性，深刻反思和糾正在過去城建監察工作過程中所犯下的驗證錯誤和認識上的誤區，加強城建監察工作的認真落實和切實開展，加強城建監察隊伍的建設，完善城建監察工作的法制機制以及合理組建城建監察隊伍等工作，必然能夠使城建監察工作能夠更好的為城市發展提供更好的服務.

參考文獻

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