勞動爭議聯動調解機制及其反思

梁冬

摘 要：勞動爭議聯動聯調機制是由新形勢下勞動糾紛的特點催生的一種新型的勞動爭議處理方式，它承繼了傳統勞動爭議調解方式所擁有的成本低、效果好的優勢，具有經濟合理性，符合調解的法理要求。但同時也出現了一些問題，本文針對存在的不足，采取具體化對策，做強做大勞動調解體系。

關鍵詞：勞動爭議；聯動調解；問題；對策

勞動爭議聯動調解機制是通過政策手段，對以往的行政調解、人民調解、仲裁調解、司法調解等多元調解予以整合，而建構的一種多部門參與聯動的新型勞動大調解模式。從實踐來看，該模式已逐漸被推廣，但對其存在的缺陷和問題缺乏足夠的關注，這不利于勞動調解體系的理發性展。基于此，本文立足于反思的立場，通過深入剖析聯調機制的弊端，建構重塑勞動爭議調解機制公正性、規范性的基準思路和具體對策。

一、勞動爭議聯動調解的基本狀況

1.調解聯動行之有效

自實施調解聯動機制以來，本市勞動爭議案件連續多年快速增長的勢頭得到遏制。2015年市、區縣和產業調解中心受理裁審前勞動爭議案件22839件，結案20793件，調解成功15350件，調解成功率73.8%。2016年第一季度共受理勞動爭議案件9126件，結案7361件，調解成功5651件，調解成功率76.8%。與調解聯動機制建立前相比，2010年我市仲裁系統受理勞動爭議案件6.1萬件，同比減少20%；審結案件5.7萬件，結案率達到94%，其中調解案件2.9萬件，實現調解率50.5%。

2.調解聯動機制創新

（1）聯動各方各司其責合力推動。工會負責協調六方調解聯動機制的運作，推動區域和企業勞動爭議調解組織建設。司法行政部門組織律師以人民調解員身份參與矛盾化解，協同工會加強對律師團隊的管理和監督考核工作。勞動仲裁機構、信訪部門、法院在處理勞動爭議過程中，一方面主動宣傳引導當事人到各級勞動爭議調解中心申請調解；另一方面對仲裁、法院、信訪已受理的案件，在征得雙方當事人同意的前提下，委托同級勞動爭議調解中心先行調解。企聯負責指導企業依法制定規章制度，規范用工管理，支持企業調解組織建設。

（2）組織建設不斷加強。一是重點加強區域性勞動爭議調解組織建設。目前，全市31個區縣級經濟技術開發區，已建立24家勞動爭議調解中心、341個街道鄉鎮勞動爭議調解組織。二是大力推進產業和企業的勞動爭議調解組織建設。建立產業勞動爭議調解中心1家，覆蓋交通運輸、服務、建筑、工業（國防）四大產業。職工5000人以上的局、總公司和企業集團建立勞動爭議調解委員會106家（其中建立調解中心29家）；職工5000人以下的企業建立調解委員會12286家。

（3）制度建設不斷規范。一是嚴格“五統一”標準。即統一調解中心建設、調解員培訓、佩戴胸卡、案件受理渠道、案卷審查驗收工作標準。二是以“購買服務”的方式向社會公開招聘專業律師。目前已與36家律師事務所簽約，聘用了350名專業律師。243名律師志愿者與341個街道鄉鎮工會服務站建立對口服務關系，提供“一街一月兩日”法律服務。三是拓展法律咨詢和法律援助服務。12333職工服務信息平臺和市、區縣、街鄉三級調解組織設置的法律服務窗口，免費為職工提供法律咨詢和法律援助服務。

二、推進聯動調解工作中的主要問題

1.勞資雙方工資集體協商機制有待建立。調查顯示，六成以上勞動爭議是與勞動報酬有關，開展工資集體協商，有利于從源頭上減少勞資糾紛的發生。

社會認識有待提升。從總體上看，社會公眾仍習慣通過仲裁、訴訟解決問題，沒有充分認識到平等對話、溝通協商、第三方調解是化解矛盾的有效途徑，沒有充分了解調解聯動是一種更便捷的解決方式。

經費未得到財政保障。在經費保障上，沒有列入財政預算，2010年市總工會先后用工會經費支付法律服務費、調解成功案件補貼等1500多萬元。

4.企業方力量整合不夠。現有在調解聯動機制中的企聯在部分區縣處于缺位狀態，而代表大量非公企業的工商聯、私個協尚未進入，成為聯動機制運行中的薄弱環節。

5.部分非公企業工會組織缺失。調查統計，近九成勞動爭議發生在非公企業。但非公企業特別是中小型非公企業工會組建率較低，致使企業勞動爭議調解組織缺失。

三、完善勞動爭議聯動調解機制的建議

1.加快工資集體協商地方立法。隨著經濟社會的發展，我市進行工資集體協商立法已具備條件。應于今明兩年進行工資集體協商立法調研，經調研論證后列入立法計劃，并借鑒其他地區工資集體協商地方性法規中的相關規定，制定我市工資集體協商的地方法規。

2.夯實基層調解組織建設。著力推進非公企業組建工會，并根據企業規模、職工人數情況，依法建立勞動爭議調解委員會。針對規模較小、暫時無法組建工會的非公企業，應發揮鄉鎮、街道和村居委會等人民調解組織的作用，充分利用工會服務站、司法所、社保所，做好勞動爭議基層化解工作。

3.推進企業方代表組織建設。應盡快將企聯、工商聯、私個協三方一并納入聯動機制，充實和強化企業方力量，增強企業方代表的全面性。

4.提高勞動爭議調解效能。調處聯動各方應認真梳理實踐中已形成共識的處理勞動爭議的做法，通過定期召開聯席會議等形式就同一類勞動爭議案件，在調解、仲裁、訴訟處理標準上形成共識，最大限度實現法律適用的統一，防止累訴的發生。規范各級各類調解組織的名稱，統一出具人民調解書。進一步落實《中華人民共和國人民調解法》，在勞動爭議經調解達成協議后，可按人民調解協議依法直接向法院申請司法確認。總結部分區縣法院對調解協議進行司法效力確認的試點經驗，逐步探索不同類型調解效力銜接的可行方式。

5.加大資金保障力度。制定聯動工作解決勞動爭議的績效評估方案和政府購買法律服務的辦法，出臺政府購買法律服務規范性文件，將聯動工作所需的法律服務費和案件調解成功補貼費用納入財政預算，充分發揮資金引導和激勵作用。

6.擴大聯動機制宣傳影響。充分利用報刊、電視和網絡等法制宣傳欄目，在加大對《勞動合同法》等法律法規普法力度的同時，通過介紹我市聯動機制化解勞動糾紛的典型案例，提高職工依法維權的意識，規范企業的用工行為。讓公眾了解聯動機制解決勞動爭議的便捷性、及時性，引導職工和企業把調解作為解決矛盾的首選。

7.健全企業勞動爭議預警機制。以企業勞動爭議調解委員會、勞動關系協調員為基礎，建立健全自下而上的勞動關系預警機制。堅持定期排查和集中排查相結合，及時發現和掌握矛盾糾紛動態，完善工作預案，實行主動調解，切實做到早發現、早反映、早調解、早解決，防止重大勞動爭議的發生。

8.加強仲裁和審判實體化建設。進一步總結仲裁建設試點經驗，擴大仲裁院試點范圍，推廣建立規范統一的勞動爭議仲裁院，逐步實現辦案機構與行政職能相分離，加快仲裁實體化建設。在勞動爭議受案多的法院應盡快設立勞動爭議審判庭，完善審判機構設置，實現勞動爭議案件審理的集中化、專業化。在編制不足的情況下，通過設置見習崗位、購買公益性服務等多種方式來解決人員緊缺問題。

勞動爭議聯動聯調機制與其說是一種工作機制，不如說是一種工作思路，各地完全可以從本地區的具體情況出發，根據聯動聯調的工作思路，因地制宜，創造出適合本地區具體實際的聯動聯調機制，更好地減少和解決勞動糾紛，促進勞動關系的和諧。

參考文獻

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