地區間基礎教育師資非均衡配置的原因及對策分析

摘 要：目前，我國地區間基礎教育師資配置上存在數量分布、學歷層次以及職稱結構不均衡的現象，這些現象出現主要是由于區域間經濟發展不平衡、教師流向存在錯位以及基礎教育經費投入不均等所導致的。我們需要從加大對農村及偏遠地區的義務教育教師的保障力度、加強以政府為主導的教師交流輪崗制度以及統一辦學標準這三個方面來縮小地區差距，促進基礎教育師資均衡配置。

關鍵詞：基礎教育；師資；均衡配置

一 我國地區間基礎教育師資配置的現狀

1、從數量分布上來看

小學階段，西部地區的師生比低于全國平均水平，而東、中地區的生師比均高于全國平均水平，東、中部地區的差距不大，但是與西部地區差距較為明顯，東部地區的師生比是西部地區的1.05倍，東、中地區的生師比均是全國平均水平的1.01倍，說明東、中部地區小學教師資源相比較西部地區而言較為緊張，缺少小學教師；初中階段，東部地區的生師比要遠低于全國平均水平，中部地區的生師比是全國平均水平的1.02倍，西部地區的生師比是全國平均水平的1.04倍，東、中、西部地區差距較為明顯，西部地區的生師比是東部地區的1.09倍，說明東部地區初中教師資源充足，而在中、西部地區初中教師稀缺。總體來看，相比過去幾年的數據，東、中、西部地區的差距在逐漸縮小，但相比東部地區而言，中、西部地區教師資源仍是不足，全國呈現出基礎教育專任教師數量的總體不足。（見表1）

2、從學歷層次上來看

在小學專任教師中高中以上學歷者所占比重可以看出，東部地區高于出全國平均水平0.03個百分點，中部地區高于全國平均水平0.01個百分點，而西部地區則低于全國平均水平0.06個百分點；在初中專任教師中專科以上學歷者所占比重可以看出，東部地區高于全國平均水平0.12個百分點，中部地區則低于全國平均水平0.14個百分點，而西部地區與全國水平基本保持一致。說明在東部地區，基礎教育的專任教師的學歷較高，對于中、西部地區而言，專任教師的學歷情況并不是很理想，高學歷的教師主要較為集中在經濟狀況較好的東部地區。（見表2）

3、從職稱結構上來看

從小學專任教師中高級職稱所占比例來看，東部地區和西部地區分別高于全國平均水平0.09個百分點和0.26個百分點，中部地區低于全國平均水平0.36個百分點，通過數據對比分析可以得出，東、中西部地區在小學教師擁有高級職稱分布中差距較大，西部地區明顯偏高；從初中專任教師中高級職稱所占比例來看，東部地區高于全國平均水平1.51個百分點，而中部地區和西部地區則分別低于全國平均水平0.37個百分點和1.56個百分點，東部地區與西部地區相差3.07個百分點。以上數據匯總可以得出，我國地區間在基礎教育階段中教師隊伍職稱分布不均衡的現象依然很明顯，擁有高級職稱的教師多分布于經濟發達的東部地區。（見表3）

二 我國區域間基礎教育師資配置非均衡的原因

1、區域間經濟發展不平衡是主要原因。東部地區多是沿海城市，水上交通運輸方便，易于外界交流溝通，同時由于我國地理條件原因，中西部地區多山區、丘陵地形，道路險峻，對外交流不便，交通閉塞，東部地區多平原，路上交通便利，地理條件原因限制了中西部的經濟發展與交流。1978年我國實行改革開放，先開放的城市是東部沿海城市，使得東部地區的經濟迅速發展起來，與中、西部地區拉開了巨大的差距，雖然現在國家也在大力促進中、西部地區經濟發展，提出了“中部崛起”戰略、“一帶一路”政策等一系列措施，但是東部地區發展的時間更久、地理條件優越的原因，中、西部地區要趕上東部地區還需要時間，短時間內，東、中、西部的差距無法消除。中、西部地區經濟發展滯后給這些地區的教育發展帶來了阻礙。2016年中、西部地區財政性教育經費達到1.71萬億元，占全國地方的59%，東部地區2016年財政性教育經費達到約1.18萬億元。東中西部地區地方財政性教育經費五年年均增長率分別為10.2%、11.3%和12.3%。東部地區無論是在財力上還是在教育經費投入上的力度實力都很強勁，可用于教育投資、開發的資金充裕，所以在學校的硬件和軟件方面的優勢更加明顯，對于優秀教師的吸引力強，大批的優秀教師都是向東部地區涌入。

2、區域間教師流向存在錯位。東、中、西部地區由于經濟條件的差異帶來教師在區域間流向存在錯位，中、西部優秀教師向東部地區涌入，經濟條件差的地區的教師向經濟條件好的地區流動。我國雖然每年都有大批教師對中、西部地區經濟條件差的地區進行支教，但這些教師很好有愿意留下來長期教學，基本上都是期限一到就離開，中、西部地區留不住優秀教師，導致東、中、西部地區的教育差異的存在。中、西部大部分偏遠地區缺少教師，很多地方都是一個教師要教授很多門課程，教師基本上沒有明確的課程分工，而且大部分教師是代課教師并沒有教師資格或者是學歷要求根本就不達標。區域間教師流向的錯位會導致地區間經濟差距的擴大，反之，地區間經濟差距的擴大影響區域間教師的流向，從而產生惡性循環。

3、基礎教育經費投入不均等，學校硬件配置差異。東、中、西部地區因經濟發展情況不同，對基礎教育經費投入也不等，東部地區資金充裕，對于基礎教育投入的資金數量多于中、西部地區，教育經費的差異導致用于學校硬件資源配置的差異，東部地區的學校硬件配置達標比例高，學校應有的硬件設施完善，有利于教師的教學活動順利開展，東部地區學校教學多配合多媒體，給學生多方位的感受，學生更容易接受知識，同時，利用多媒體可以學習其他地區優秀教師的教學資源，豐富教師的教學經驗以及教學知識，也能有益于學生知識的拓展，而中、西部地區基礎教育經費投入不足，學校硬件設施不到位，影響中、西部地區學生的學習，使東、中、西部地區學生差距的擴大，對于中、西部地區學生應享受到的質量不公平，不利于基礎教育的良性發展。

三 推動地區間基礎教育師資均衡配置的建議

1、加大對農村及偏遠地區的義務教育教師的保障力度。我國對于農村及偏遠地區義務教育教師的保障力度不足，主要表現在教師的基本工資不高、福利待遇水平明顯低于城市或經濟發達地區，所以迫切需要改變這樣的現狀，具體措施如下：第一，政府和國家應該大力提高農村及偏遠地區義務教育教師的薪金以及福利待遇，力求地區間相對公平，減少農村及偏遠地區義務教育教師的后顧之憂才能保證教師的教學工作正常開展，無差別的對待才能讓更多的教師愿意去農村或偏遠地區教學；第二，政府還應該給與農村及偏遠地區教師特殊津貼補助，補助的資金應該為正常薪金的一半以上，但是農村及偏遠地區的地方財政能力不足，無法保證教師的薪金和補助的正常發放，所以，建議農村及偏遠地區的教師的補助經費由中央或省級財政全部或主要負擔，以保證這些地區教師的正常權益，這樣才能穩定農村及偏遠地區教師隊伍，并且吸引其他地區的教師到農村或偏遠地區來從教；第三，完善與改進農村及偏遠地區中小學教師的社會保障制度，為教師依法辦理醫療衛生、養老的等社會保險，努力改善教師的待遇，堅決杜絕農村及偏遠地區教師工資發放不到位或克扣工資的現象。

2、加強以政府為主導的教師交流輪崗制度。我國區域間教師流向錯位而導致地區間基礎教育教師資源配置不均衡發展的現象，需要采取一些措施和方法來遏制流向錯位。建立以政府為主導的教師交流輪崗制度，有利于均衡地區間基礎教育教師資源配置，均衡地區間師資力量的分布。日本在義務教育師資均衡發展上已頗有規范和成效，對于我國解決義務教育師資力量非均衡發展有一定的借鑒意義。第一，教師配置應用政府統一管理，政府對于教師資源配置統一調控，政府出臺政策和法規來規避教師資源過于集中在某一地區的現象，打破學校自我封閉，實現優質資源共享、優秀教學經驗互相交流，促進學校間共同成長；第二，出臺一系類法律法規完善教師配置制度，我國20世紀80年以來相繼推出了關于教師交流的政策，但并沒有對教師流動具體實施的細則，大都是從宏觀上提出，在實施過程中的執行力度不夠，缺乏效力，導致教師流動沒有得到有效實施，通過法律和行政手段才能解決教師流向錯位問題，只有出臺具體的教師流動政策才能使教師流動有效貫徹落實，把教師流動制度法律化、規范化才能促進教師流動公平、公正。

3、統一辦學標準，縮小地區差異。我國地區間學習標準化建設差異大，各地區間的基礎教育設施、學校硬件設施、資源分配等不均等，經濟條件好的地區以及大部分城市的中小學學校建設標準高于國家標準，而貧困地區以及農村地區的中小學建設標準或與國家標準基本持平或遠低于國家標準，這不利于我國基礎教育的均衡發展。基于該問題，我國可以借鑒日本、韓國關于學校標準化建設的經驗：第一，制定統一的辦學標準，統一全國學校建設標準，要求全國各地區的水平保持在相對一致的水平上，改善貧困及農村地區的辦學條件，制定最低辦學條件，努力縮小地區間差異；第二，加大對于貧困及農村地區的資源傾斜力度，加大教育投資力度，努力提高貧困及農村地區的基礎教育辦學水平；第三，進一步完善立法，法律的完善是學校建設標準化實施的重要基石。進一步完善我國對于基礎教育的法律法規，對學校校舍建設標準、學校硬件設施配置標準、課程設置標準等進行規范，以確保學校標準化建設的實施。

參考文獻

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作者簡介

張瀟文（1995-），女，碩士研究生在讀，湘潭大學公共管理學院，行政管理。