創新驅動發展背景下推進創新創業政策落地的問題和對策

劉芬 任文

摘 要：實施創新驅動發展戰略，推進創新創業的政策，從而形成良好的創新創業生態環境，使創新創業成為一種社會生活和文化。本文以重慶市永川區為調研對象，分析了創新創業政策在執行的過程中取得的成就、凸顯的問題，從而提出讓創新創業政策更好地落地執行的對策建議。

關鍵詞：創新創業政策；問題；建議

十八大以來，強調要把創新驅動發展戰略擺在國家發展全局的核心位置。中共重慶市委四屆九次全會，以“創新驅動發展戰略”為主題，著力破除科技創新的體制機制障礙，優化創新環境，注重改進政府管理和服務方式，強化服務功能。重慶市永川區堅定不移地推動創新驅動發展戰略，制定了一系列創新創業政策，并積極推動其政策落地執行，并取得了一定成效。

一、創新創業政策落地過程中取得的成就

（一）積極推進創新創業人才政策

地方政府要落實創新驅動新戰略，實現地方經濟社會高速發展，亟需加強對創新創業人才的引進。永川區充分發揮 “西部職教城”資源優勢和新興產業平臺優勢，推進產學研協同創新，促進科技成果產業化。一是加快高層次創新人才引進，引進院士、長江學者、萬人計劃、知名專家30余人通過建設院士專家工作站、產業技術創新聯盟等舉措；二是加強技能型應用人才培養，建立市級首席專家工作室，區內18家院校簽訂《產業人才培育戰略合作協議》，培育產業人才1.2萬人，全面實施永川技能人才提升計劃；三是建立專業技術人才職稱評價體系。正研究出臺《永川區支持人才發展加快建設創新創業人才高地的若干辦法》《永川區職業院校新開設特色專業及訂單式培養班補貼辦法》等相關政策。

（二）積極搭建創新創業服務平臺

永川區堅持將創新創業擺在發展全局的核心位置，支持“創新創業”事業健康發展，努力打造成本更低、速度更快、效率更高的創新創業環境，積極搭建良好的創新創業平臺。一是結合加快建成創新要素集聚、結構合理、創業生態優良、動力強勁的區域性創新創業人才高地，目前，我區建成13家市級以上眾創空間，已入駐創新創業團隊和企業680家。為創新創業搭建了良好的平臺大力發展眾創空間這個創新創業服務平臺。二是開展2017重慶永川春季、秋季兩期創新創業大賽，給懷惴夢想的創新創業團隊可以展示的平臺，讓創業者在永川創新創業大有可為、大有作為。

二、創新創業政策在落地過程中存在的問題

（一）創新創業人才引進政策覆蓋不全面

主要表現在：一是對創業創新活動的扶持與資助多傾向于有嚴格資質限制的高科技企業，其他達不到資格限制的企業和創新創業主體關注度較低。政策的內容多側重于對金融支持和稅收優惠等方面，對創新成果和創業意愿的催生和推動相對缺乏高科技企業的技術研發及成果轉化、以及知識產權保護等方面的政策措施；二是為了提高人才引進政策的迎合度，而忽視了實際的人才需求。永川區現有的人才政策相對比較好，尤其是對海歸人員、千人計劃專家、專業技術人才等但是卻忽略了對于學歷比較低的、創新創業層級也比較一般的人才，比如對大學生的創新創業政策。永川區現有15所職教院校、12萬多職教學生，2017年我區職教院校共有畢業生27657人，留永就業創業的只有2300余人，占畢業生總數的8.3%。可見，人才利用率不高、人才流失率偏大。

（二）創新創業政策宣傳力度不夠

對創新創業政策雖有一定的宣傳，而實際作用相對較小，對創業流程、創業活動具體內容等方面的了解程度不夠，使創業政策形同虛設，未能對大學生創業發揮實質性的作用。一是面對創新創業的相關法律條文解讀不清，甚至辦事人員服務能力極差，讓創新創業者感受到的是辦事難、貸款難、創業難情況。在進行創新創業過程中辦理的各種手續，不僅僅是因為政策的繁瑣和程序的多層，更是因為為了辦理一個證明，需要輾轉多個部門，這種效率很難讓人感受到政策的優勢；二是不少創新創業者都感受到運營瓶頸，但很難從政府方面得到幫助，很難得到政府提供連續的行業指導，這種情況也是導致創新創業政策落實難的根本原因之一。

（三）創新創業政策落實缺乏有效性

創新創業政策的內容較為豐富，覆蓋范圍相對較廣泛，但缺乏針對性，使政策在實施過程中，與預期效果存在較大出入。我區作為職教中心，大學生作為創新創業的主體，由于流程多而復雜，對大學生的創業活動有諸多阻礙影響，落實環節中存在諸多問題。因此，很多政策之所以成為一紙空文，就是因為政策無法得到有效的執行，而這種無效執行的產生就是因為政策缺乏可行性的指導原則，要將政策設計成為極具可操作性的方案。

三、推進創新創業政策有效落地的對策

（一）實現創新創業人才政策的全覆蓋

實現創新創業政策層次全覆蓋和類型全覆蓋，在覆蓋層次方面，不僅體現對高層次人才的支持，而且對中層人才也要有相應的政策支持。在覆蓋類型方面，人才政策要實現科技領軍人才、管理人才、技術人才、技能人才的全覆蓋。特別是要發揮永川區西部職教高地的優勢，政府給政策積極推動大學生眾創新創業。探索運用政策傾斜、稅收優惠、合作補貼等經濟杠桿，有效調動企業參與校企合作的積極性。

（二）加大創新創業政策宣傳力度

從政策執行的各個環節來看，最重要的一環就是宣傳取得良好成效，提高全體創新創業者對政策的知曉度、滿意度，才能使政策得到有效執行。具體來說：一是政府應該在高度重視政策信息在傳播過程中的質量，力求客觀全面，加強政策的宣傳、普及力度，擴大政策的影響面。設立專門的創新創業信息網絡平臺，在平臺上及時更新和發布新信息和新政策，定期開展創新創業者座談會、討論會等幫助其理解政策內容，尋求創新創業者的切實建議與訴求；二是豐富多樣宣傳形式，以群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，提高宣傳效果，要將宣傳創新創業政策法規制度化、常態化，定期組織政策執行者、政策服務對象進行政策學習，讓更多人參與到創新創業環境中來，形成以創新創業為榮的社會氛圍。

（三）營造良好的創新創業環境

一是提升創新創業公共服務效能，即改進政府公共服務觀念，提高公共服務素質，優化服務流程與組織結構，具體來說要簡化辦事程序，提高行政效能。盡可能減少創新創業者的困難，創建服務綠色通道進一步簡化創新創業手續，提高行政管理效率從而加快大眾創新創業發展速度，有效提高了全區創新創業發展水平。各個職能部門要積極貫徹各級政府的創新創業政策和扶持制度，盡可能降低的創新創業成本費用，提高其資金使用效率，并及時為其提供政策規定的各項財政補貼，有效打消了創新創業者的顧慮，顯著激發了創新創業熱情。二是積極搭建創新創業平臺，創新創業平臺是有效提升創新創業能力，是政策落地的重要渠道之一，可圍繞各類創新創業平臺開展創新創業能力提升和環境營造工作；可加強政府部門與各類開放合作平臺間的合作，更加突出開放創新、創業孵化等平臺的服務功能，推動創業孵化平臺成為國家政策落地的高效推動者。

參考文獻

[1]黃真真.雙創驅動下大學生創業創新公共政策分析[J].河北企業，2017（1）：48-49.

[2]范云鵬.創新政策對大眾創業萬眾創新影響的實證分析--以山西省為例[J].經濟問題，2016（9）

[3]張前榮.加快推進“大眾創業萬眾創新”[J].宏觀經濟管理，2015（6）：7–9

[4]趙莉曉.創新政策評估理論方法研究——基于公共政策評估邏輯框架的視角[J].科學學研究，2014（2）：195—202

作者簡介

重慶市永川區委黨校課題組，課題組成員：劉芬，任文