邊疆民族地區(qū)重點復(fù)雜社區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀研究

摘 要 社區(qū)作為一級基層黨組織，處于權(quán)力鏈條上的最末端，同時，又是做好社會工作、為民服務(wù)的最前沿?；鶎用芏鄦栴}復(fù)雜工作難開展，這是普通現(xiàn)象，但也最能直接社會經(jīng)濟、社會發(fā)展的真情實景情。庫爾勒市團結(jié)社區(qū)民族比例嚴重不對等，某一單一民族成份占較多成份，而且成動態(tài)的“流動”狀況，由此而引起的流動人口與出租房屋的服務(wù)與管理的雙重職能。如果基層工作做得稍有不慎就會成為藏污納垢的邊緣地帶，也是比較容易出問題的地方，勢必影響社會大局穩(wěn)定和社會長治久安。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 復(fù)雜社區(qū) 基層 黨組織

作者簡介：何紅梅，中共巴州黨委黨校，中級講師，研究方向：黨史黨建。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.179

基層組織是黨的“神經(jīng)末稍”和“毛細血管”，是黨的工作向基層延伸的觸角。稍有不慎或管理不到位就會使黨的路線方針政策出現(xiàn)“中梗阻”，黨的偉大事業(yè)的參天大樹就會失去來源于人民群眾的“血液”和“力量”的滋養(yǎng)，就會失去生機和活力，進而影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。庫爾勒是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府，是古絲綢之路中道的咽喉之地和西域文化的發(fā)源地之一，是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，也是重要的政治、經(jīng)濟、文化中心。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性，全面從嚴治黨，以筑牢黨的執(zhí)政地位的必要性來講，就必須加強基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，提高基層黨組織的治理能力與治理水平。庫爾勒市團結(jié)社區(qū)基層黨組織通過對少數(shù)民族居民和流動人口分別占轄區(qū)居民總數(shù)近70%和20.5%的特點，全體社區(qū)工作者用耐心、細心、熱心做好社會服務(wù)，用全方位、多渠道、廣視角做好社區(qū)治理，大力開展形式多樣、覆蓋全社區(qū)的群眾性文體活動，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，對沖宗教極端思想，通過不斷提升基層黨組織建設(shè)的治理能力與治理水平，來實現(xiàn)重點復(fù)雜社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展和社區(qū)穩(wěn)定和長治久安。

一、庫爾勒市團結(jié)社區(qū)基本情況

團結(jié)社區(qū)位于庫爾勒市團結(jié)北路和英下路交匯處，北至塔指西路、南至朝陽路、西至團結(jié)北路、東至延安路。社區(qū)行政總面積0.3平方公里，有黨員56人，社區(qū)是典型的“一少、一弱、五多”的復(fù)雜社區(qū)：一少：即社區(qū)正式在編干部少，僅有4人；一弱：即轄區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施弱，屬于老舊社區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施相對陳舊，不能很好的滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。五多：即出租房屋多。出租屋423間。流動人口多。社區(qū)總?cè)丝?158戶7545人，其中流動人口558戶1552人。貧困群體多。社區(qū)共有低保戶43戶58人；殘疾人員125人。公共重點場所多，3處公共重點場所。南疆流動人口較多，小加工、小餐飲、小旅館、小倉儲、小娛樂、小商店等“六小”場所137家，團結(jié)社區(qū)轄區(qū)緊靠南疆國際大巴扎、客運站等人員密集地，由南疆四地州來庫爾勒務(wù)工、探親、訪友、求學人員多，南疆籍流動人口占轄區(qū)流動人口的25%。

二、重點復(fù)雜社會基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析

新疆是我國反恐怖斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場，維護巴州社會穩(wěn)定是社區(qū)基層黨組織的主要工作，既是重大的政治考驗，也是歷史賦予的重大使命。針對庫爾勒市團結(jié)社區(qū)“一少、一弱、五多”復(fù)雜的特點，新形勢下要鞏固黨在新疆的執(zhí)政地位，筑牢黨在新疆的執(zhí)政基礎(chǔ)，就要解決好新疆廣大黨員、群眾“聽誰的、信誰的、跟誰走”的根本性問題。

（一）人少、事多

社區(qū)是政府的一級基層組織，政府的系列政策都需要基層工作人員去宣傳、落實，否則就會空轉(zhuǎn)，影響黨的根基。事實上，社區(qū)正式在編干部人員少，社會服務(wù)內(nèi)容多，社區(qū)的功能被無限放大。在責、權(quán)、利方面嚴重不對稱，越來越成為人們所形容的“芝麻大點地方，天大的責任”、“上面千要線，下面一根針”。在人少、事多的情況下勢必導(dǎo)致對上級工作窮于應(yīng)付，為居民服務(wù)力不從心。

（二）流動人口多、少數(shù)民族多

團結(jié)社區(qū)的流動人口占常住人口的25%，勢必要求社區(qū)流動人口和出租房管理人員必須具備一定的民族宗教政策和基礎(chǔ)的少數(shù)民族語言。實際上，社區(qū)工作人員來源不同，存在渠道多，而且社會管理層面的專業(yè)人數(shù)極少，專業(yè)各異，處在各行各業(yè)中都是門外漢，很難形成專、準、精的干部隊伍。在流動人口管理與出租房管理工作中，懂少數(shù)民族的就更少，導(dǎo)致語言交流存在問題，缺乏與民族同志溝通的技能。把居民服務(wù)搞成了千篇一律，缺少新意和特色，更缺乏針對性。

人員結(jié)構(gòu)不合理、流動性強。社區(qū)工作人員與被服務(wù)對象存在嚴重的不對稱，存在一人多崗、一崗多職，一對多的現(xiàn)象比較普遍。與服務(wù)對象的比例約為1：500，在人少、事多的情況下就會影響服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時人員流動性強，因工資性收入低、存在人員流動呈季節(jié)性流動趨勢。如春、夏季人口流動性大，疆內(nèi)流人員占相當大比重，而這時期社區(qū)流動人口管理人員流失卻相對嚴重，導(dǎo)致人員緊張，很難有長期堅持工作下來的，很難達到人員、素質(zhì)與能力都能符合流動人口管理工作的水平。

（三）基礎(chǔ)性法律法規(guī)精神吃不透、把不準

流動人口服務(wù)與治理只是社區(qū)工作的一部分，但是涉及的內(nèi)容較廣泛。如民族政策、宗教政策、少數(shù)民族的風俗與民俗等等。社區(qū)工作人員培訓少、特別是有針對性的專業(yè)培訓，如宗教服裝與民族服裝的區(qū)別，工作人員如何區(qū)分風俗與民俗，如何區(qū)分正常宗教活動與非法宗教活動，以及宗教極端的幾種表現(xiàn)是什么等，都缺少統(tǒng)一部門、統(tǒng)一口徑的培訓。導(dǎo)致流動人口和出租房管理人員對精神吃不透、把不準，在影響為民服務(wù)的水平與能力同時，也影響社會治理的時效性。

三、加強重點復(fù)雜社區(qū)基層黨組織建設(shè)建議與對策

興疆穩(wěn)疆重在基層，基層黨組織是落實新疆工作最堅實的力量支撐。面對新疆“三期疊加”特殊歷史時期，爭取和凝聚黨心、民心尤其重要。通過基層黨組織為民服務(wù)水平的提高、治理能力的不斷提升來實現(xiàn)巴州的社會穩(wěn)定和長治久安。

（一）抓班子建設(shè)，夯實服務(wù)基礎(chǔ)

一個想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子，離不開一個思緒敏捷、敢于擔當?shù)陌嚅L。強基礎(chǔ)、強基層，關(guān)鍵要有好的帶頭人，能作為、有作為的“帶頭人”是事業(yè)成敗的基礎(chǔ)。一要認真開展黨內(nèi)組織生活，從思想高度將每一位社區(qū)黨員干部鍛造成能夠適應(yīng)烏魯木齊現(xiàn)行條件下的工作能力與落實工作的本領(lǐng)，通過理論學習，提高理論素養(yǎng)，加強黨性鍛煉，提升黨性修養(yǎng)。二要持續(xù)開展的“兩學一做”學習教育和“學轉(zhuǎn)促”活動，提高黨員干部特別是社區(qū)班子成員及“帶頭人”的為民服務(wù)意識和為民服務(wù)的本領(lǐng)。三要完善健全各項規(guī)章制度，規(guī)范各項為民服務(wù)流程。認真開好“三會一課”，喚醒黨員為人民服務(wù)的自覺意識。四要開展群眾滿意度測評活動。定期不定期的對社區(qū)開展的事關(guān)民心、事關(guān)老百姓的事，經(jīng)常性的請居民代表開座談會，廣泛征求意見和建議。同時通過與居民的接觸，了解居心最關(guān)心的社會熱點問題，掌握社會的掌控面。

（二）抓建章立制，把好“關(guān)口”前置

把好流動人口準入關(guān)，將問題人員的流動做好預(yù)警，設(shè)立關(guān)口前置。一是充分發(fā)揮重點社區(qū)圍墻式封閉管理的有利條件，對外來人員和車輛進行檢查、登記，嚴把入口關(guān)。二是按照“便于管理、任務(wù)相當、界限清晰、包戶集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，全面實施入住制度和居住登記證制度。三是通過對流動人口入住前查驗身份、證件，擔保人提供擔保，切實提高了流動人口準入門檻。

（三）抓好“房子”契機，做好房東服務(wù)與管理

流動的是人，不動的是房產(chǎn)。以靜制動，作為做好流動人口的服務(wù)與管理，提升做好社會穩(wěn)定和長治久安的一個抓手。一是堅持“以房管人”的要求，按照“誰出租、誰受益、誰負責”的原則，切實保障了“369”工作機制落實。二是落實房屋租賃登記備案制度，對轄區(qū)內(nèi)所有出租院落進行詳細的登記備案，并嚴格按照“一戶一檔、一人一表”工作要求。三是在對流動人員嚴格管理、落實責任。堅決杜絕外來人員以所租賃的房屋為據(jù)點進行各項違法犯罪活動。

（四）做好信息掌控，排查安全隱患

堅持點、線、面相結(jié)合，車巡、步巡、網(wǎng)巡相結(jié)合以及卡點檢查、社區(qū)清查、街面盤查相結(jié)合，充分掌握社區(qū)信息動態(tài)。一是建立輿情信息日報制度、日分析研判制度和信息獎勵制度。二是結(jié)合分析研判，有針對性的開展集中清查排查，既起到了排查隱患漏洞，消除不穩(wěn)定因素的作用，又起到了很好的震懾和遏制作用。三是發(fā)揮崗?fù)らT禁系統(tǒng)，做到進出有痕。徹底解決臨時來訪、借住人員漏登問題，著力從源頭抓起，發(fā)揮好門禁系統(tǒng)的“防護網(wǎng)”和“過慮網(wǎng)”的作用。

（五）用好社會培訓，充實維穩(wěn)力量

一是按照“把最強干部放到最重要的崗位上”的要求，把能力強、責任心強的干部安排到流動人口和出租房屋管理崗位上，對外勤人員開展業(yè)務(wù)培訓，通過業(yè)務(wù)培訓，學會與轄區(qū)居民溝通交流的技巧，通過溝通和交流，拉近社區(qū)與居民之間的距離。二是對房東、擔保人進行培訓。通過培訓使房東樹立“誰受益、誰管理、誰負責”的觀念。三是開展流動人口服務(wù)，增強“歸屬感”和“認同感”。對轄區(qū)流動人口開展培訓工作，對新入住的流動人口進行入住前培訓，培訓內(nèi)容主要從社區(qū)提拱免費服務(wù)、流動人口要遵守的條約規(guī)定、流動人口承擔的義務(wù)、違反條約規(guī)定的處罰措施四個方面進行。

（六）搞好特色服務(wù)，提高居民滿意度

開展各類宣講、文體活動，真情實意解民情、真心實意聚民心，密切聯(lián)系了黨群、干部關(guān)系，和諧穩(wěn)定的社區(qū)大家庭營造良好的氛圍。一是設(shè)立“六點半課堂”。通過“小手拉大手”，唱好“母親好孩子就好、孩子好民族就好、民族好國家就好”的主題曲。二是根據(jù)不同年齡段孩子與孩子的不同愛好，開辦類型不同的業(yè)務(wù)興趣班，如美術(shù)、民俗音樂、體育等。三是充分利用在課業(yè)輔導(dǎo)對學生進行“去極端化”等政策法規(guī)的教育，讓他們遠離宗教極端思想的同時將所受教育帶回家中，通過對孩子的教育達到去引導(dǎo)和規(guī)范大人行為的目的。

總之，社區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗有力，社會的基層基礎(chǔ)才能扎實鞏固?；鶎咏M織活力四射，黨員模范處處彰顯，黨旗幟高高飄揚，每一個基層組織都像磁鐵石一個把各族群眾緊緊凝聚在一起，筑牢維護穩(wěn)定的新疆鋼鐵長城，社會穩(wěn)定和長治久安的社會根基才能扎實鞏固、才能堅不可摧。

參考文獻：

[1]《十九大報告》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社.2017.

[2]《習近平總書記系列講話精神》學習讀本.北京：中央黨校出版社.2013.

[3]領(lǐng)導(dǎo)干部參考.新華社.2015-04-01（9）（新疆版）.