城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑研究

向凇婕

摘 要 城中村是中國城市化進程中由于土地的城鄉(xiāng)分割制度所形成的，城市向外擴張中遺留或形成的都市中的村莊。城中村的應運而生，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)提供聚居之所。由于城中村土地權(quán)屬、居民身份、社會組織形態(tài)與傳統(tǒng)的城市社區(qū)有較大的區(qū)別，因而城中村的改造與治理已成為較為復雜的問題。本文從人口城市化的宏觀視角出發(fā)，較全面地評析城中村存續(xù)和轉(zhuǎn)型的意義以及轉(zhuǎn)型存在的風險和問題，提出城中村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑。

關(guān)鍵詞 城中村 轉(zhuǎn)型 社區(qū)治理 失地農(nóng)民

在我國的城市化過程中，最獨特的現(xiàn)象就是城中村的出現(xiàn)，站在時間的角度，城中村的出現(xiàn)是農(nóng)村在城市化時出現(xiàn)的一個階段式形態(tài)。站在空間的角度，城中村指的是在城市中的農(nóng)村，具有農(nóng)村和城市的雙重特點。如若政府只是為了一己私欲想方設(shè)法地把城中村改造成理想中的優(yōu)越區(qū)位，一味地考慮經(jīng)濟價值，這會導致城中村沒有經(jīng)濟來源而受到很大的打擊，結(jié)果只會適得其反。[1]因此，我們需要的城中村轉(zhuǎn)型，是一種真正以人為本，倡導人類可持續(xù)發(fā)展的存續(xù)方式。

1 城中村存續(xù)和轉(zhuǎn)型的意義

（1）延續(xù)村落的傳統(tǒng)文化習俗。在快速發(fā)展的城市化下，中國五千多年的傳統(tǒng)文明正在逐漸消失，保留村落的傳統(tǒng)文化習俗對于城中村失地農(nóng)民尤為重要。城中村之所以會存在，是因為其本身具有很強的固定性，而它的固定性則因為它是由親緣關(guān)系、特殊地理位置、民俗風俗等一系列復雜又結(jié)構(gòu)緊密共同組成的社會生活共同體。這類共同體普遍具有對村落舊址的宗族歸屬感和凝聚性的血脈傳承，城中村對于失地農(nóng)民的意義就像是樹木的根，是歸屬，維系著村落的繁盛和延續(xù)，保護著傳統(tǒng)文化習俗不被城市現(xiàn)代化所侵蝕。傳統(tǒng)文化是城市發(fā)展的內(nèi)生動力，城中村的傳統(tǒng)文化習俗的延續(xù)也是城市化過程中必不可缺的因素之一。

（2）維護社會的穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是城市發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。平穩(wěn)的生活環(huán)境使城中村形成了適應市場需求的、有效運作的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。城中村盡可能地將一些保障制度和服務(wù)做到最大化，其中醫(yī)療教育、衛(wèi)生服務(wù)、治安管理、福利補貼等水平提升。土地及土地的附著物——房屋，實質(zhì)上是失地農(nóng)民的生存依賴，對社會的穩(wěn)定起到很大的維系作用。失地農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村的穩(wěn)定，對城市化的快速擴張至關(guān)重要。

（3）維系城市外來人口的生存。城中村內(nèi)收容了一群龐大的城市外來人口，為外來人口提供基本的住房條件。初入城市謀生的人群體其收入水平低，對于住房的開支就十分拮據(jù)。城中村因為基礎(chǔ)設(shè)施和保障服務(wù)欠缺，所以低額的住房價格成為外來人口的首選。低廉的房租，不錯的交通環(huán)境，盡管住宿條件并不太好，但是已經(jīng)為外來低收入者提供了在城市安生立命的基礎(chǔ)條件。城中村同時也是一些流浪者、探險者的休憩點，以較低的房租暫時得到休息是個不錯的選擇。對于城市制造業(yè)而言，相當比例的外來人口為我國的制造業(yè)提供了強大的人力支持。由于現(xiàn)階段部分城市中低端勞動力開始出現(xiàn)短缺，城中村中租金低、數(shù)量多的出租屋留住了城市發(fā)展所需要的較低端的勞動力資源。

2 城中村轉(zhuǎn)型面臨的主要風險

城中村是城鎮(zhèn)化進程中形成的既歷史又現(xiàn)實的現(xiàn)象，為城市發(fā)展做出巨大的貢獻，但由于城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，由于文化的缺位，轉(zhuǎn)型觀念的偏頗以及管理體制與城市發(fā)展管理體制不適應，導致各種社會矛盾不斷凸顯，逐漸成為城中村轉(zhuǎn)型的難點。

（1）文化缺位的原創(chuàng)力匱乏。傳統(tǒng)文化的缺失阻礙著城中村的轉(zhuǎn)型。當下我國針對城中村的管理還停滯在社會或經(jīng)濟的范疇中，城中村文化還處于傳統(tǒng)狀態(tài)，這些問題嚴重阻礙了城中村轉(zhuǎn)型的廣度、厚度以及深度，對其自身的長遠發(fā)展也相當不利，嚴重削弱了其發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。轉(zhuǎn)型城中村不能只停留在表面的“清除”和“改造”，不可以一味地強調(diào)其經(jīng)濟功能，也不能只關(guān)注擺在眼前的社會問題。失去了傳統(tǒng)文化的支撐，縱使城中村不被清除，有朝一日它也會變成城中“孤島”，更加不會長久和持續(xù)地發(fā)展和延續(xù)。文化建設(shè)是城中村治理的內(nèi)生動力，沒有文化就沒有了靈魂，空洞的社區(qū)建設(shè)只浮于表面，缺乏對社區(qū)內(nèi)在精神的重視。從宏觀上看，沒有文化制度建設(shè)的外在支持，城中村的治理和轉(zhuǎn)型都將只是片面的而不是完整的。

（2）對城市化認識的偏頗。對城市化的誤解阻礙著城中村的轉(zhuǎn)型。大拆大改的城中村改造表面上是為城市擁有更好的形象所實施，實質(zhì)上卻是對傳統(tǒng)文明的破壞。城市化就是去鄉(xiāng)村化、將城市化等同于現(xiàn)代化的固定思維，將城中村的治理固定在一個狹隘的范圍。馬克思指出：只有將農(nóng)村和城市生活方式的各自優(yōu)點相結(jié)合，兩者的缺點和片面性才可以避免，只有將城鄉(xiāng)相融才可以促進全社會成員健康全面的發(fā)展。[2]城中村和其他所有的城市中心區(qū)一樣，都有它們內(nèi)在的生命邏輯和存在的意義，不應因為它不夠繁華、富麗、居住著過多中低收入階層而被強行拆除。城市化本質(zhì)上是鄉(xiāng)村和城市的對立統(tǒng)一、轉(zhuǎn)化、再生的過程。因此，我們需要謹慎思考在現(xiàn)行條件下，中國應該如何走好城市化道路，不能將鄉(xiāng)村完全清除也不會將其完全變成城市，而是轉(zhuǎn)型城中村的進程中，利用科學合理的手段對“城鄉(xiāng)”關(guān)系進行適當?shù)恼{(diào)整，使得兩者在互助、互補、互動和雙贏中求得和諧、快速、共同的友好發(fā)展。

（3）政策規(guī)章制度的不完善。規(guī)章制度的缺失和不完善影響著城中村的轉(zhuǎn)型。如今，城中村管理制度的建設(shè)比較薄弱，國家在改造建設(shè)城中村這一問題上尚未建立起科學完善的有關(guān)規(guī)章制度與條件，相應的法律法規(guī)也不齊全。針對具體的步驟環(huán)節(jié)缺乏具有指導意義的文件，實施流程圖也有待完善。此外，從整體角度來看，也沒有形成改建、建立、管理、完善、改革等各個步驟的系統(tǒng)性文件。這些政策制度的缺失導致許多工作沒有可以依據(jù)的規(guī)章制度，并存在盲目性、不科學性，從而對城中村的轉(zhuǎn)型建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。

3 城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑分析

從城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型是一項影響較大的工程，而且是一個長期的過程，我們需要從源頭抓起，揚長避短，在發(fā)揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上植入城市發(fā)展的新鮮理念，著力構(gòu)建更為健康、更為現(xiàn)代的新型社區(qū)，設(shè)立有政府參與的富含縱向和橫向二維模式的社區(qū)自治管理制度，建立“雙強模式”（強政府、強社會）。

（1）以戶籍管理制度改革為突破口實現(xiàn)居民身份統(tǒng)一。2012 年2月 23 日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求從此以后國家出臺的所有和就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓相關(guān)的政策法規(guī)都與戶口性質(zhì)無關(guān)，要繼續(xù)探索設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度；原農(nóng)村戶口的失地農(nóng)民，現(xiàn)已落戶城鎮(zhèn)的，應和城鎮(zhèn)居民享有同樣的權(quán)益；還要逐步推行城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)一體化，使城市化與新農(nóng)村建設(shè)能夠共同發(fā)展。由此可見，在破除城鄉(xiāng)二元體制進程中，戶籍制度改革是非常好的開頭。只有實現(xiàn)城中村的失地農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學、社會管理和社會保障等各方面真正實現(xiàn)和城鎮(zhèn)居民同等待遇，才能使城中村的失地農(nóng)民得到足夠的社會認同感和自我認同，城鎮(zhèn)居民才能接受城中村失地農(nóng)民。 只有二者互不排斥，真正共同發(fā)展，融合發(fā)展，才能實現(xiàn)城市和諧，社會穩(wěn)定。[3]

（2）以城中村文化整合和發(fā)展為目標，實現(xiàn)文化融合。在城中村轉(zhuǎn)型中，增強百姓的精神文明建設(shè)，需要強化和滲進文化維度，從而超越唯經(jīng)濟和社會是從的治理理念。關(guān)于城中村的建設(shè)，應該要繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)村的傳統(tǒng)情感，體現(xiàn)出人際的和諧，同時也吸取城市的制度，更加規(guī)律和統(tǒng)一，更好地形成融洽的社區(qū)關(guān)系；關(guān)于城市的文化，也有很多可以借鑒的地方，相互吸取各自的精華，這樣發(fā)展的空間才比較大，也可以促進城市和農(nóng)村之間的交流。城市和農(nóng)村之間要互相包容和融合，才可以在真正意義上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

（3）失地農(nóng)民主動參與，為轉(zhuǎn)型提供社會資本。首先是以人為本的公眾參與，我們所講的城中村的轉(zhuǎn)型，并不是固定的物質(zhì)形態(tài)，而是各個方面都相互聯(lián)系，和諧發(fā)展的動態(tài)過程，這些都需要通過百姓的參與和合作來完成。城中村的轉(zhuǎn)型應該要更加公開公正，讓各個階層的村民都參與進來，增強大家的參與意識，全面地認識問題。想要真正地完成轉(zhuǎn)型，那就是要村民的意識都發(fā)生改變，人們的思想和觀念逐漸發(fā)生改變，建立一個更好的社會。其次是突破自我的公眾參與。在城中村轉(zhuǎn)型當中，最為關(guān)鍵是人民群眾的親身參與。城中村村民要擺脫掉禁錮自己千百年的小農(nóng)意識，接納與國情、市情相符的現(xiàn)代化思想；主動接受黨的教育，努力突破思想禁錮，構(gòu)建合理、正確的就業(yè)觀，培養(yǎng)興趣愛好、提升社會適應能力，敢于接受自身的不足與肯定城市社區(qū)的優(yōu)點，樹立正確的人生價值觀和世界觀。最后是自由發(fā)展的公眾參與。一方面，城中村的轉(zhuǎn)型務(wù)必立足于我國社會主義制度，基于此才能實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展和自由發(fā)展，也是基本權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)條件。另一方面，城中村的轉(zhuǎn)型必須立足于市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，基于平等與合理溝通的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)農(nóng)村的自由發(fā)展和福利共享，最終把發(fā)展的成果轉(zhuǎn)變成農(nóng)民實質(zhì)性自由。

在城中村轉(zhuǎn)型的歷史潮流中，我們要清楚地了解、敏銳地洞察，要為轉(zhuǎn)型提供好的制度設(shè)計和制度供給。如何對城中村進行轉(zhuǎn)型，為失地農(nóng)民更好地提供制度供給，是一個復雜的系統(tǒng)工程。無論是在理論還是在現(xiàn)實層面上，城中村以原位轉(zhuǎn)型方式所實現(xiàn)的城市融入與傳統(tǒng)超越都是一種能夠使傳統(tǒng)文明多層面多方位得以更充分保留、能夠使政府更多地節(jié)約城市化成本的雙贏之策。

參考文獻

[1] 魏立華，閆小培等.“城中村存續(xù)前提下的轉(zhuǎn)型——兼論“城中村”改造的可行性模式.城市規(guī)劃，2005（7）.

[2] 馬克思著.馬克思恩格斯選集 （第1卷）.北京：人民出版社，1995：71.

[3] 王瑞娟.城中村戶籍制度改革研究.前進，2012（10）.